為全面落實國家和自治區(qū)關于空氣質量改善的決策部署，昌都市制定印發(fā)《昌都市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》（以下簡稱《方案》），旨在持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質量提升推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展?，F(xiàn)將《方案》核心內容解讀如下：

一、《方案》制定背景

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國務院《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》和西藏自治區(qū)相關實施方案要求，結合昌都市高原生態(tài)特點、產業(yè)發(fā)展實際及空氣質量現(xiàn)狀，針對性制定具體行動路徑，確保實現(xiàn)空氣質量持續(xù)優(yōu)化，保障人民群眾身體健康。

二、總體要求與核心目標

（一）指導原則

堅持精準、科學、依法治污，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。

（二）核心目標

到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過10.5微克/立方米，氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量控制在國家要求范圍內，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在99.4%以上；非化石能源消費比重達49%左右，電能占終端能源消費比重達50%左右，清潔能源建成和在建電力裝機容量1600萬千瓦。

三、八大重點任務

（一）產業(yè)結構優(yōu)化調整

嚴控高耗能、高排放、低水平項目準入，實現(xiàn)“零審批、零引進”；針對包裝印刷、家具制造等涉氣企業(yè)集群開展專項整治，推動產業(yè)整合重組與搬遷入園；推廣低（無）VOCs含量產品，加強源頭替代與排放管控。

（二）能源結構優(yōu)化調整

聚焦國家清潔能源基地建設，構建以“水光互補”“風光水（儲）互補”為主的清潔低碳能源體系；推進工業(yè)領域煤炭替代，嚴控燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯新增，推動現(xiàn)有設施清潔能源改造；因地制宜推進高海拔地區(qū)清潔取暖，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐和散煤。

（三）交通結構優(yōu)化調整

基本淘汰國三及以下排放標準汽車，公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于50%；推進非道路移動機械新能源更新改造，基本消除“冒黑煙”現(xiàn)象；加強成品油全環(huán)節(jié)監(jiān)管，打擊非標油品銷售行為，強化加油站油氣回收設施運行監(jiān)管。

（四）面源污染治理

實施沙化土地綜合治理與生態(tài)廊道建設，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率；加強建筑工地、道路揚塵管控，推進大型物料堆場抑塵設施建設；規(guī)范礦山開發(fā)，嚴控露天礦山新建，督促企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治；健全秸稈收儲運體系，嚴禁露天焚燒垃圾和秸稈，加強餐飲油煙、露天燒烤等管控。

（五）多污染物協(xié)同減排

強化VOCs無組織排放管控，推進涉VOCs廢氣密閉收集與處理；開展礦山、水泥等行業(yè)提標改造，試點水泥行業(yè)超低排放改造；專項整治餐飲油煙和惡臭異味，試點開展大氣氨排放控制，推廣相關減排技術與治理措施。

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

制定城市空氣質量年度目標，未達標縣（區(qū)）明確改善路線圖，達標縣（區(qū)）鞏固治理成效；建立健全市縣二級重污染天氣應急預案體系，規(guī)范預警響應流程，確保應急減排清單全覆蓋。

（七）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強VOCs、臭氧等專項監(jiān)測；更新重點排污單位名錄，推廣工況監(jiān)控、用電監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段；配備專業(yè)執(zhí)法裝備，嚴厲打擊環(huán)境違法行為及弄虛作假行為。

（八）完善環(huán)境經(jīng)濟支持政策

嚴格執(zhí)行大氣污染防治相關法律法規(guī)，探索制定移動源污染防治管理辦法；落實峰谷分時電價、清潔取暖氣價等政策，發(fā)揮稅收引導調節(jié)作用；加大財政與金融支持力度，鼓勵社會資本投入大氣污染防治領域，推動環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。

四、組織實施保障

（一）強化責任落實

各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域空氣質量負總責，市縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌協(xié)調，各相關部門協(xié)同配合落實任務分工。

（二）嚴格考核監(jiān)督

將空氣質量改善目標完成情況納入生態(tài)成效考核核心內容，確保各項任務落地見效。

（三）加強宣傳與共治

廣泛宣傳大氣環(huán)境保護政策與知識，推廣先進治理經(jīng)驗；完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾參與，推動形成政府主導、企業(yè)主體、全民參與的共治格局。

（注：此件為非官方解讀） 

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昌都市人民政府關于印發(fā)《昌都市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》的通知