各縣（區(qū)）人民政府，市政府各委、辦、局：

《昌都市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)二屆昌都市人民政府第69次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 2024年10月28日

 

 

 

昌都市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

 

為全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（藏政發(fā)〔2023〕11號(hào)）文件要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過(guò)10.5微克/立方米，氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在99.4%以上。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控“兩高一低”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，堅(jiān)持高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目“零審批、零引進(jìn)”，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、減污降碳等相關(guān)要求，在確保環(huán)境安全的前提下，預(yù)留高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間布局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備。嚴(yán)控新增水泥產(chǎn)能立項(xiàng)，涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、能源局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整治涉氣集群。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各縣（區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)包裝印刷、涂料油墨、家具制造、汽車(chē)維修、醫(yī)藥制造、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等涉氣企業(yè)（作坊）集群制定產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)整治方案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合重組、提質(zhì)增效和搬遷入園，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)（作坊）污染下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控VOCs排放。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南，加強(qiáng)和規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，嚴(yán)格控制使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，銷(xiāo)售或使用的涂料應(yīng)滿(mǎn)足《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T38597-2020），逐步提高全市低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品使用比重。推動(dòng)源頭替代工程，加強(qiáng)工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代力度。由政府投資實(shí)施的室外構(gòu)筑物防護(hù)工程和城市道路交通標(biāo)志工程應(yīng)使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

4.發(fā)展新能源清潔，構(gòu)建低碳體系。聚焦建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀环A賦優(yōu)勢(shì)，按照電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的發(fā)展思路，以“水光互補(bǔ)”“風(fēng)光水（儲(chǔ)）互補(bǔ)”為主，努力構(gòu)建清潔低碳能源體系。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)49%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右，清潔能源建成和在建電力裝機(jī)容量1600萬(wàn)千瓦。持續(xù)增加居民生活和清潔取暖用天然氣的供應(yīng)量。（市發(fā)展和改革委、能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)工業(yè)替代，減煤控污并行。貫徹落實(shí)自治區(qū)保持空氣質(zhì)量良好規(guī)劃（2021-2030年），在保障能源安全供應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制；縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建除供熱以外的35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯；現(xiàn)有工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)安裝煙氣除塵、脫硫和脫硝等污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，有序推進(jìn)以電代煤；新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)推進(jìn)暖改，提升建筑能效。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)能源供暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和清潔能源供暖試點(diǎn)方案，立足全市日照時(shí)間長(zhǎng)、地?zé)豳Y源豐富和居住分散等特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)高海拔地區(qū)清潔取暖，采用集中供熱、被動(dòng)式采暖建筑、太陽(yáng)能采暖和地?zé)岵膳榷喾N方式，確保群眾溫暖過(guò)冬。采取集中供熱的城鎮(zhèn)，應(yīng)完善熱力管網(wǎng)建設(shè)，到2025年應(yīng)基本淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。逐步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散煤的清潔能源替代，確因客觀(guān)條件限制，暫時(shí)無(wú)法替代的，應(yīng)制定替代計(jì)劃，編制替代清單，力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有建筑節(jié)能改造。（市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

7.加快清潔能源使用，嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車(chē)排放。深入實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，有序推廣清潔能源汽車(chē)。全市公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于50%。在采礦、水泥、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車(chē)。加強(qiáng)重型貨車(chē)路檢路查和入戶(hù)檢查。全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回制度，強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展燃油蒸發(fā)排放控制檢測(cè)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.強(qiáng)化移動(dòng)源治理，淘汰落后機(jī)械。嚴(yán)格執(zhí)行非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制要求，加快推進(jìn)物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新改造。鼓勵(lì)礦山、水泥等行業(yè)推廣新能源裝備。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、機(jī)車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、能源局、民航西藏自治區(qū)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)管成品油分銷(xiāo)，打擊非標(biāo)行為。按照揮發(fā)性有機(jī)污染物治理使用手冊(cè)，加強(qiáng)油品倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。加強(qiáng)加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管，鼓勵(lì)加油站安裝三次油氣回收設(shè)施。提升重型貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面強(qiáng)化面源污染治理

10.深化揚(yáng)塵治理，保障空氣質(zhì)量。貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》和“十四五”時(shí)期國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)土綠化行動(dòng)。根據(jù)我市實(shí)際，實(shí)施沙化土地綜合治理，防治土地沙化和荒漠。加強(qiáng)城郊濕地保護(hù)力度，因地制宜在江河、鐵路、公路兩側(cè)建設(shè)綠化生態(tài)廊道，加強(qiáng)城市道路、居民區(qū)、公園的綠化建設(shè)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，發(fā)揮林草和濕地的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙作用。對(duì)城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的大型物料堆場(chǎng)完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。減緩秋冬河谷區(qū)域揚(yáng)塵污染，全面保障全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到國(guó)家要求。（市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、林業(yè)和草原局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

根據(jù)區(qū)（中）直有關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)揚(yáng)塵治理行業(yè)職責(zé)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)；重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工。加強(qiáng)道路、施工揚(yáng)塵管控，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑均達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到30%；地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.推進(jìn)礦山整治，守護(hù)生態(tài)環(huán)境。貫徹執(zhí)行自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山原則上要采用清潔運(yùn)輸方式（包括皮帶、管廊運(yùn)輸或同步建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等）。到2025年，除自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開(kāi)采方式的以外，原則上不再新建露天礦山和干堆尾礦庫(kù)。要嚴(yán)格采取抑塵、防塵措施，安裝運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降。督促礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)秸稈利用，嚴(yán)管禁燒行為。貫徹落實(shí)自治區(qū)“十四五”空氣和噪聲污染防治實(shí)施方案，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提升秸稈飼料化、燃料化利用能力，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。禁止露天焚燒垃圾和秸稈，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展垃圾焚燒專(zhuān)項(xiàng)巡查。合理劃定煙花爆竹禁止燃放區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)和旅游景區(qū)露天燒烤監(jiān)管，倡導(dǎo)寺廟及信教群眾文明煨桑。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排

13.強(qiáng)化VOCs治理，嚴(yán)控環(huán)節(jié)排放。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，涉VOCs企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用密封性能良好的裝置設(shè)備，降低VOCs無(wú)組織排放量，鼓勵(lì)涉VOCs物料使用密閉式干燥機(jī)、過(guò)濾機(jī)、離心機(jī)等設(shè)備，鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測(cè)。汽車(chē)罐車(chē)推廣使用密封式快速接頭。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理，深化行業(yè)改造。貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)和減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，推進(jìn)礦山、水泥、有色等行業(yè)提標(biāo)改造工程與深度治理。試點(diǎn)推進(jìn)水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，新建35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)配套實(shí)施超低排放標(biāo)準(zhǔn)，到2027年底，我市水泥制造企業(yè)的水泥產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過(guò)清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類(lèi)處置。生物質(zhì)鍋爐采用專(zhuān)用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.專(zhuān)項(xiàng)治理油煙、整治惡臭異味。貫徹落實(shí)自治區(qū)“十四五”空氣和噪聲污染防治實(shí)施方案，嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道。推動(dòng)有條件的縣（區(qū)）實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線(xiàn)監(jiān)控。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.穩(wěn)步防控大氣氨污染，試點(diǎn)排放控制。貫徹落實(shí)自治區(qū)保持空氣質(zhì)量良好規(guī)劃（2021-2030年），鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

17.實(shí)施達(dá)標(biāo)管理，提升空氣質(zhì)量。結(jié)合我市實(shí)際情況，與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳協(xié)商制定城市空氣質(zhì)量年度目標(biāo)，明確PM2.5年均濃度、臭氧（O₃）日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均第90百分位數(shù)和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率要求。未完成目標(biāo)的縣（區(qū)）按照大氣環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)施方案，分析污染成因、明確完成目標(biāo)的路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù)，已達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）持續(xù)鞏固空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

18.完善響應(yīng)體系，應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立健全市縣二級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確地方各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。（市生態(tài)環(huán)境局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

19.增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，著重提升我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步健全完善全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，推動(dòng)建立昌都市生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化；建立并完善沙源區(qū)及沙塵路徑氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在沙塵路徑區(qū)開(kāi)展沙塵源譜監(jiān)測(cè)分析，評(píng)估我市沙塵量及固沙治沙成效；加強(qiáng)VOCs與臭氧監(jiān)測(cè)觀(guān)測(cè)，開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)；有條件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

市生態(tài)環(huán)境局每年更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。鼓勵(lì)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)的作用。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提升治理效能。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意見(jiàn)，提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀等裝備。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。（市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.加強(qiáng)科技支撐，優(yōu)化決策依據(jù)。針對(duì)影響環(huán)境空氣優(yōu)良問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展臭氧污染成因觀(guān)測(cè)與研究、沙塵天氣過(guò)程和發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究，闡明污染天氣發(fā)生發(fā)展機(jī)理，提高污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體排放清單編制工作。積極開(kāi)展VOCs源頭替代和集中治理模式研究、工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。（市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)支持政策

22.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)抓法規(guī)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，探索制定昌都市移動(dòng)源污染防治管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.落實(shí)價(jià)格稅費(fèi)，激勵(lì)綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，持續(xù)推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，按照國(guó)家和自治區(qū)要求完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。積極支持新能源城市公共汽車(chē)充電，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。按國(guó)家要求落實(shí)鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)“一口價(jià)”收費(fèi)政策，發(fā)揮稅收引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，不斷釋放綠色稅收效能。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.發(fā)揮財(cái)政金融，引導(dǎo)綠色投入。加大財(cái)政支持力度，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以?xún)A斜，加強(qiáng)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開(kāi)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地方綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。（市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、人行昌都市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.推動(dòng)綠色發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料，支持企業(yè)在VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和績(jī)效管理，多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、全面加強(qiáng)組織實(shí)施

26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓嚴(yán)防治任務(wù)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)估。市各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工。（市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保目標(biāo)達(dá)成。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為生態(tài)成效考核的重要內(nèi)容。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.提高信息透明，加強(qiáng)信息公開(kāi)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械銷(xiāo)售企業(yè)依法公開(kāi)相關(guān)環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)。加大大氣環(huán)境管理、臭氧污染防治和防沙治沙的市內(nèi)外合作力度，積極推廣全市大氣污染防治管理經(jīng)驗(yàn)、防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式。（市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.構(gòu)建共治格局，動(dòng)員全民參與。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)，全面使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索。強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 2024年10月28日

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《昌都市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》—政策解讀