2023年9月8日至9月27日，西藏自治區(qū)第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對昌都市開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2024年1月4日向我市反饋了《昌都市西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》（以下簡稱《督察報告》）。《督察報告》指出了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的4個方面問題、提出了3個方面意見和建議，符合實(shí)際、切中要害，彰顯了真督實(shí)察、較真碰硬的鮮明態(tài)度，昌都市委、市政府對督察反饋問題高度重視、誠懇接受、照單全收。為全面堅決扛起問題整改的政治責(zé)任，推動反饋問題整改工作按時保質(zhì)完成，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，按照自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會的安排部署，堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的總基調(diào)，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，圍繞本行業(yè)本系統(tǒng)全面排查，深入推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，推動解決突出問題，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的生靈草木、萬水千山，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。
二、工作目標(biāo)
（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想持續(xù)深化。堅持將貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，切實(shí)站在中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，從凈化政治生態(tài)入手解決自然生態(tài)問題，從發(fā)展理念和政績觀上解決問題，使全市各級各部門和廣大黨員干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解更加深入、把握更加全面，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)的理念更加牢固、行動更加有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)更加自覺、工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。
（二）督察反饋問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)整改“清單制+責(zé)任制+銷號制”，對《督察報告》中指出的問題，制定具體問題整改措施清單，逐項明確責(zé)任單位、細(xì)化整改目標(biāo)、整改時限和措施，實(shí)行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，確保《督察報告》反饋問題在2025年年底前全部完成整改。對移交的責(zé)任追究問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）生態(tài)文明高地創(chuàng)建全力推進(jìn)。時刻牢記習(xí)近平總書記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”的重要指示精神，按照自治區(qū)第十次黨代會“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”的部署安排，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在抓好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個創(chuàng)建”的戰(zhàn)略全局來部署實(shí)施。
（四）長效機(jī)制不斷建立健全。鞏固自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成果，將整改落實(shí)工作常態(tài)化、制度化，結(jié)合生態(tài)文明高地創(chuàng)建，以問題整改促制度建設(shè)，以制度建設(shè)促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。全面落實(shí)黨委、政府主體責(zé)任和部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，形成更加有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更加有利于生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、更加有利于保障和改善民生的長效機(jī)制。
三、整改舉措
（一）堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。全市上下要從思想上高度重視，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于做好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改暨重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作上來。深化習(xí)近平生態(tài)文明思想教育，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺和行動自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部算好生態(tài)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)賬、整體賬。各級黨委政府及職能部門要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)工作的研究、部署、調(diào)度、考核，嚴(yán)格落實(shí)《昌都市市（中、區(qū)）直有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，扛實(shí)抓牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，切實(shí)解決一批生態(tài)環(huán)境突出問題；嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，對失職失責(zé)行為依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
（二）建立健全督察整改監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)促整改，定期召開推進(jìn)會、專題會，逐一對照清單聽取督察整改工作進(jìn)展，解決督察整改工作中的困難和難點(diǎn)，做到整改見人見事見效。破解堵點(diǎn)促整改，針對污水處理、垃圾填埋、露天采場植被恢復(fù)、河道采砂等長期整改不到位的問題，群策群力破難點(diǎn)、找準(zhǔn)癥結(jié)查堵點(diǎn)，如期完成各項整改任務(wù)。落實(shí)調(diào)度促整改，嚴(yán)格落實(shí)督察整改工作定期調(diào)度制度，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，實(shí)地督辦問題整改，按照行業(yè)歸口和屬地管理原則細(xì)化措施抓緊整改，爭取各項問題在規(guī)定時間內(nèi)提前完成整改銷號。掛賬銷號促整改，責(zé)任單位及各縣（區(qū)）在整改任務(wù)完成后，應(yīng)對照整改任務(wù)要求及銷號流程，立即提請牽頭部門開展現(xiàn)場查驗、提請上級部門進(jìn)行終驗，確保應(yīng)銷盡銷、應(yīng)銷必銷、應(yīng)銷早銷。對預(yù)計將逾期完成整改的，要在規(guī)定時限前提請牽頭部門對接上級主管部門，說明逾期原因，確保得到上級部門的支持，并加快推進(jìn)整改進(jìn)度，確保問題早日完成整改銷號。
（三）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。強(qiáng)化國土空間用途管控，落實(shí)“三線一單”管控要求。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，加大野生動植物保護(hù)力度，推進(jìn)國家濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地保護(hù)管理，科學(xué)實(shí)施國土綠化，持續(xù)抓好退牧還草、人工種草等工程。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展外來入侵物種普查和監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格外來入侵物種管控，打擊違法違規(guī)引入外來物種行為，實(shí)行外來物種分級分類管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，特別是加大礦山、河道采砂、交通建設(shè)等重點(diǎn)項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅追究在交通項目建設(shè)領(lǐng)域中落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任不力的單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出水、大氣、土壤三大領(lǐng)域，集中精力打好具有昌都特點(diǎn)的碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)入河排污口整治和水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。深入落實(shí)“河湖長制”，持續(xù)在瀾滄江、金沙江、怒江等重點(diǎn)流域開展一批“三水統(tǒng)籌”治理試點(diǎn)工程。有序推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。強(qiáng)化施工、道路、堆場、裸露地面等揚(yáng)塵管控。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水的監(jiān)督性監(jiān)測以及塑料污染治理等工作。加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施以及危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)垃圾分類，積極籌備“無廢城市”建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治項目、農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)力度。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加大環(huán)境污染防治和綜合治理力度，加強(qiáng)污水處置等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提升昌都生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，逐步擴(kuò)大水、氣、噪聲監(jiān)測范圍。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，明確責(zé)任主體，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，全面提升執(zhí)法隊伍能力。加快“智慧環(huán)保”建設(shè)進(jìn)度，充分運(yùn)用信息化手段，完善監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升監(jiān)管效率、提高執(zhí)法效能，堅持“系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分步實(shí)施、應(yīng)用導(dǎo)向”的原則，搭建“一張網(wǎng)、一平臺、N應(yīng)用”的總體架構(gòu)，推進(jìn)系統(tǒng)整合，避免重復(fù)建設(shè)，大幅度提高平臺建設(shè)成效。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府及職能部門要把督察整改工作作為當(dāng)前頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自部署、親自參與，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要一線指揮，對照問題清單逐一開展檢查，及時協(xié)調(diào)解決整改中存在的問題和困難；市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)單位和各縣（區(qū)）推進(jìn)第二輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。充實(shí)市貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作專班，各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的整改工作專班，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）嚴(yán)格督辦落實(shí)。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭督辦、市委督查室和市政府督查室重點(diǎn)督辦、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)專門督辦、縣（區(qū)）和部門分塊分線督辦的整改工作督辦機(jī)制。注重明查與暗訪、督察與指導(dǎo)、查工作與查作風(fēng)、查找問題與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，綜合運(yùn)用書面督察、日常調(diào)度、電話回訪、談話問詢、實(shí)地核查、走訪群眾等方式，采取函告、通報、約談、限批等督辦措施，督促真改實(shí)改。利用信息化、智能化手段，提升督察整改效能。整改任務(wù)明確牽頭責(zé)任單位的，由牽頭單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)銷號工作，責(zé)任單位完成本單位整改措施后，報牽頭單位統(tǒng)一實(shí)施銷號。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市紀(jì)委監(jiān)委依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對貫徹落實(shí)黨中央重大決策、自治區(qū)黨委部署、市委安排不力的，督察反饋問題整改落實(shí)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，存在搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行、變通性應(yīng)付等形式主義、官僚主義的，不按既定目標(biāo)任務(wù)、時限、進(jìn)度推進(jìn)整改的，紙面整改、虛假整改，報送、公開結(jié)果不及時以及整改失實(shí)的嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督融合發(fā)力，暢通問題線索研判移送、受理處置、審查調(diào)查、處理反饋渠道，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)第二輪西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移送問題線索。
（四）強(qiáng)化信息公開。市委宣傳部要督促落實(shí)整改信息公開工作，充分運(yùn)用報、臺、網(wǎng)、微、屏等平臺，結(jié)合全市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，及時公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。市縣兩級融媒體中心各平臺要開辟專欄，及時公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法典型案件查處問責(zé)情況，對整改不力、問題突出的縣（區(qū)）和部門，加大曝光力度，動員全社會參與監(jiān)督。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人翁意識，努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。
附件：
昌都市貫徹落實(shí)第二輪西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改任務(wù)清單