政府工作報告 

2022年1月12日在昌都市第二屆人民代表大會第三次會議上

昌都市人民政府市長  陳  軍

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是“十四五”開局之年。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，習近平總書記親臨西藏視察指導，“三江”兒女歡欣鼓舞，共慶黨的百年華誕和西藏和平解放70周年，昌都長治久安和高質量發展邁出新步伐、各項事業邁上新臺階。在市委的正確領導下,全市各族人民感恩奮進、勇毅前行，扎實做好“六穩”“六保”工作，較好完成各項目標任務，實現“十四五”良好開局。

——堅持黨的全面領導。將黨的領導貫穿政府工作全過程，堅決落實政府系統全面從嚴治黨責任，深入開展黨史學習教育和“三更”專題教育，嚴格執行“三重一大”集體決策等制度，建立市政府黨組向市委請示報告重大事項清單。堅持從講政治的高度做經濟工作，持續完善黨領導經濟工作的體制機制，確保全市經濟運行在合理區間。預計，全市地區生產總值完成277.8億元，增長9.2%；規模以上工業增加值增長80%；社會消費品零售總額增長12%；城鄉居民人均可支配收入增長14.5%、15.5%，增速高于全區平均水平；新增城鎮就業7140人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

——基礎設施日趨完善。川藏鐵路（昌都段）全線開工，覺巴山隧道順利貫通，國道349線邊壩至嘉黎縣尼屋鄉段、夏貢拉山隧道加快建設，卡若區綜合交通客運樞紐站啟動實施，具備條件的鄉（鎮）、建制村通客車率達100%、90%。扎倉嘎水庫通過初驗，弄利措水庫開工建設，宗通卡水利樞紐納入國家“十四五”規劃盤子，農村供水工程完成維修養護520處。拉哇電站成功截流，蘇洼龍電站送出工程加快建設，水電開發完成投資38.65億元、在建裝機720.5萬千瓦，光伏裝機23萬千瓦，外送電量1.8億千瓦時。市污水處理廠二期完工，15個保障性住房項目進展順利，類烏齊縣人民路小區等8個老舊小區改造完成。數字校園、智慧寺廟管理（一期）建成，“掌上公交”APP投運，主城區公交車實現“掃碼支付”。建成4G基站413座、5G基站264座，建制村通信覆蓋率、光纖通達率達100%、98.8%。

——鄉村振興有序推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續跟蹤“三類人口”收入和“兩不愁三保障”鞏固情況，統籌整合財政涉農資金27.22億元、實施項目295個，三巖片區跨市搬遷1227戶7727人。卡若、類烏齊農村一二三產融合發展試點啟動，成功申報阿旺綿羊產業強鎮項目，藏豬、牦牛、阿旺綿羊基地分別建成23個、21個、9個，培育“三品一標”農產品22個。鄉村治理提效行動扎實推進，清理河道（湖泊）2596.5公里，改造農村戶廁1.45萬座、衛生廁所普及率達47%。“民主法治示范村（社區）”創建和普法宣傳教育持續推進，村規民約、居民公約深度融入法治實踐。“農牧民增收四單建設”、能人經濟培育工程成效顯著，26家農牧業龍頭企業實現產值2.74億元，360家農牧民專業合作社實現產值7250萬元。

——產業質效持續提升。卡若區、芒康縣榮獲國家級農安縣稱號，芒康縣納西民族鄉獲評全國“一村一品”示范村鎮，建成高標準農田22萬畝，完成測土配方和糧食綠色高產高效創建示范48萬畝，麥類作物良種覆蓋率達90%以上，糧食產量達20.05萬噸，本地蔬菜淡、旺季供給率達40%、85%。多瑞醫藥成功上市，水泥、氧化鎂、銅金屬、啤酒、天然飲用水、藏藥年產量分別達到152萬噸、35萬噸、11萬噸、2.4萬噸、1萬噸、95噸。重慶“萬人游昌都”活動圓滿舉辦，創成然烏湖等15個3A級景區，全年接待旅游總人數258.85萬人次、實現收入21.23億元。

——改革開放蹄疾步穩。市政務服務中心不動產交易、登記和稅收征繳實現“一窗受理、并行辦理”，戶口遷移、戶籍類證明“跨省通辦”試點啟動，“12345”服務熱線辦理便民訴求1581件，市本級“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比達70%，審批時限平均壓縮至1.5個工作日。招商引資到位資金77.95億元、超額完成20.8%。減稅降費4億元，各類市場主體數量、注冊資金同比增長9.5%、20.2%。國企改革穩慎推進，供銷社綜合改革、農村公路管護體制改革試點順利啟動。援昌省市“十四五”援藏規劃編制完成，重慶地鐵“卓卓康巴號”列車開通。卡若區向友好城市尼泊爾吉日市捐贈39.9萬元緊缺防疫物資，對外交流合作日趨緊密。

——民生福祉穩步提升。高校畢業生就業率達99.6%，農牧民轉移就業15.2萬人，退役軍人實現就業2636人。師德師風專項教育整治深入開展，新建校舍7.16萬平方米、供暖6.06萬平方米，義務教育鞏固率達96.96%，學前、高中毛入學率達84.22%、85.28%。科學精準開展新冠疫情防控工作，確診、疑似病例保持“雙零”，疫苗接種完成130.68萬劑次。醫療人才“組團式”援藏覆蓋芒康、洛隆、江達3縣，55個鄉（鎮）衛生院達到C級標準，“兩降一升”達到自治區確定目標。LED科普畫廊實現縣（區）全覆蓋，市科技企業孵化器獲評國家級稱號，科技普及率達96%。康勉薩、齊烏崗畫派進入國家非遺名錄，市革命歷史博物館、崗托十八軍軍營舊址入選全國愛國主義教育示范基地，廣播電視人口綜合覆蓋率達99.26%、99.42%。三重醫療保障全面落實，城鄉醫保待遇實現一體化均等化，就醫購藥實現全國聯網直接結算，基層醫保經辦業務實現全覆蓋。“我為群眾辦實事”2.36萬件，大骨節病、先心病篩查救治有序推進，農民工欠薪案件動態清零，臨時救助覆蓋外地戶籍人員，達瑪拉花園等23個小區完成轉供電改造。成功舉辦西藏和平解放70周年慶祝活動，紀念品發放全面完成。

——生態建設不斷加強。國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估基本完成。植樹造林6.09萬畝、種草改良13萬畝、森林撫育49.55萬畝、退耕還林還草6132畝。全市各監測斷面地表水水體水質均達到Ⅲ類及以上標準，大氣環境質量優良率達100%，聲環境質量達到I類及以上標準。

——社會大局和諧穩定。“大邊疆、大邊防”意識牢固樹立，抵邊搬遷政策宣講、摸底調查全面開展。察雅、左貢等5縣獲評全區雙擁模范縣。民族團結進步創建深入開展，江達縣崗托村、八宿縣瓦巴村榮獲國家少數民族特色村寨稱號，市實驗小學、卡若區達若村入選全國民族團結進步示范單位，江達、芒康、洛隆3縣入圍自治區民族團結示范縣，市第二福利院等29家單位入圍自治區民族團結模范集體。掃黑除惡常態化開展。信訪案件及時受理率、按期辦結率均達100%。安全生產、食藥安全形勢持續向好，全年生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降，因災死亡人數同比下降50%。

各位代表！過去一年，我們堅定不移推進法治社會、法治政府建設示范創建，積極推進地方立法和政務公開，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監委監察監督、社會輿論監督，強化統計監督、審計監督，《“十四五”規劃綱要》經市二屆二次人代會通過并對外發布，全年共辦結代表建議75件、委員提案115件，辦復率100%。堅持政府過緊日子，市、縣（區）超標辦公用房全部清理到位，“三公”經費同比下降9.7%，非剛性、非重點項目支出壓減27.3%。

各位代表！過去一年的成績，是習近平總書記和黨中央關心關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略科學指引的結果，是區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全國各族人民特別是援昌省市企業無私援助的結果，也是全市黨政軍警民團結一心、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市各族干部群眾，向對口援昌省市企業，致以崇高的敬意！向關心支持政府工作的人大代表、政協委員、駐昌部隊、武警官兵、消防指戰員、公安干警，向一直以來關心支持昌都穩定發展生態強邊工作的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認識到：發展不平衡不充分問題依然突出，高質量發展任務繁重，民生領域仍存在諸多短板弱項，基本公共服務水平仍有較大差距，產業支撐帶動作用不強，農牧民增收任務艱巨，追趕超越面臨較大壓力。特別是部分干部思想觀念不適應、能力素質不達標、擔當作為不主動的現象還不同程度存在。我們必須扛實政府責任，采取更加有力有效的措施，認真加以解決。

二、2022年總體要求

2022年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實黨的十九屆六中全會、自治區第十次黨代會及市委二屆歷次全會精神的重要之年，也是“十四五”規劃全面推進的關鍵之年，做好各項工作意義重大、使命光榮。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入貫徹自治區第十次黨代會和區黨委經濟工作會議精神，按照市委二屆五次全會和市委經濟工作會議部署，以迎接服務黨的二十大勝利召開為主線，弘揚偉大建黨精神和“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，錨定“四件大事”“四個確保”，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”，大力實施“六大發展戰略”，保持經濟運行在合理區間，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。

今年工作的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長9%、13%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在核定范圍內。

各位代表！在新的征程上，我們有習近平總書記的把舵定向、謀篇布局，有中央、自治區的堅強領導、特殊關懷，有全國人民和援藏省市企業的大力支持、無私援助，有全市各族干部群眾團結奮斗、頑強拼搏，面臨的寶貴機遇千載難逢，面對的堅實基礎前所未有，只要我們認真貫徹市委經濟工作會議精神，準確把握“危”與“機”、“時”與“勢”、“質”與“量”、“穩”與“進”的關系，就一定能夠把握發展大勢、贏得戰略主動，創造出無愧人民的新業績。我們要統籌發展和安全，科學應對“三重壓力”“五期疊加”挑戰，積極搶抓“七次會”政策禮包落地、“十四五”規劃全面鋪開等重大機遇，以政策空間拓展發展空間，奮力開創昌都長治久安和高質量發展新局面。我們要堅持以迎接黨的二十大勝利召開為主線，以“作風建設年”“項目建設年”為契機，堅定不移把維護穩定作為第一位的工作任務，常態化抓好疫情精準防控，乘勢而上推動重大規劃項目加力提速增效，確保昌都經濟環境平穩健康、社會環境國泰民安、政治環境風清氣正。我們要聚焦經濟高質量發展這一主題，統籌總量與人均、效率與公平、當前與長遠、需要與可能，適度超前、自我加壓做好經濟工作，全力推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。我們要堅持穩字當頭、穩中求進，主動融入區域重大戰略布局，一體推進新型城鎮化和鄉村振興，持續抓好有效投資落地、產業提質增效、增加群眾收入、保障改善民生各項工作，在穩的基礎上更加奮發有為地進，為昌都長治久安和高質量發展走在前做表率創造條件。

三、2022年工作安排

2022年，我們要聚焦“四個創建、四個走在前列”，堅持一切圍繞走在前做表率來謀劃、一切圍繞“六大發展戰略”來鋪開，穩扎穩打、系統推進，穩中提質、自我加壓，努力推進經濟高質量發展，重點做好以下工作。

    （一）聚焦提質增效，全力發展特色優勢產業

    做強綠色工業。持續推進玉龍改擴建，完善卡瑪多菱鎂礦、高爭二線附屬設施。建設中（藏）藥研發生產和傳承教學基地，打造藏藥拳頭產品。加快水泥企業擴產提能。推動天然飲用水品牌整合做大。力爭年內生產銅金屬11.5萬噸、氧化鎂35萬噸、水泥200萬噸、藏藥90噸、天然飲用水1.5萬噸、啤酒2.5萬噸，規上工業企業產值增長10%以上，年內再爭取1-2家醫藥企業在主板上市。

做優文旅康養產業。啟動長江國家文化公園規劃建設，推動然烏湖、芒康古鹽田等創建4A級、5A級景區，推進“引客入昌”，依托國省道打造4條精品旅游線路，大力發展高端民宿，年內完成旅游接待276萬人次、實現旅游收入24億元。建設昌都戰役紀念館，做好義章寺“重于泰山”紀念碑等紅色遺跡保護工作。協調援昌三省市輪流協辦三江茶馬文化藝術節。推廣非物質文化遺產藏藥浴項目。

做穩高原生物產業。堅持穩糧、興牧、強特色，落實“米袋子”“菜籃子”行政首長負責制，大力發展河谷經濟帶，統籌發展坡面經濟，實施種業提升、耕地擴產、牲畜增肥三大工程，年內建成高標準農田17.54萬畝，青稞良種覆蓋率達90%以上，阿旺綿羊、牦牛、藏豬存欄分別達到36萬只、159萬頭、16萬只。

做活商貿物流產業。發展航空、電商、快遞、冷鏈等物流新業態，推進市農畜產品低溫直銷中心、跨區域冷鏈物流集散中心項目。建設市區平價超市，擴大農牧區果蔬配送工程覆蓋面。年內新增1-2家外貿企業，進出口總額增長20%。

做精高新技術產業。加快推進智慧昌都、大數據中心等高新技術產業項目，建設優勢礦產、天然飲用水、藏醫藥、綠色建材等行業智能生產線，推進IPV6（互聯網協議第6版）應用規模化部署，完成47個自動化氣象監測站升級改造。

做細科技創新和園區培育。支持高層次科技人才在昌設立工作站，爭取昌都高山峽谷生態綜合觀測研究站開工建設，年內認定高新技術企業2家、科技型中小企業20家。推動創建國家級高新區，加快標準廠房建設，爭取設立綜合保稅物流中心，力爭年內昌都新區新增企業60家以上，園區企業營業收入100億元以上。協調推進重慶江津飛地園區建設，共建渝昌芒康產業園，完善丁青產業園給排水等基礎設施，啟動鄧柯產城融合園、俄西現代農業產業園規劃建設，打造援藏飛地經濟先行區和產業轉移承接示范區。

    （二）聚焦補齊短板，全力推進重點項目建設

加快交通基礎設施建設。全力服務川藏鐵路主線及配套工程。推進國道318線提質改造。開工建設然烏隧道和汪布頂至鄧柯、如美至曲孜卡、角定崗換流站等公路項目。加快建設國道349線邊壩至那曲嘉黎公路。積極爭取昌都至邦達機場公路（加卡至機場段），謀劃啟動昌都至俄洛高等級公路建設。協調推進邦達機場航站區改擴建。實施道路暢通到村工程，確保年內鄉（鎮）、建制村通暢率達100%、79%。力爭開通昌都至昆明航線。

加快水利基礎設施建設。做好宗通卡水利樞紐前期工作。加快弄利措、馬曲河水庫建設。實施洛隆馬利、八宿莫普等重點灌區與節水增效項目。深入推進農飲灌溉提質工程，新建察雅縣卡貢、察拉等5個集中供水工程，力爭年內鄉（鎮）、村社季節性斷水問題“清零”。

加快電力基礎設施建設。實施電網覆蓋擴面工程，協調推進金上至湖北、藏東南至廣東、瀾上至廣東、金上至川渝或華中東部四省等4條電力外送通道建設。啟動國家電網瀾滄江、玉龍主變擴建，推進電網骨架網架完善、主電網延伸、農網改造擴容升級，力爭年內主電網人口覆蓋率達96%。

加快通信基礎設施建設。聚力實施通訊盲區消除和網絡普及惠民工程，啟動千兆光纖寬帶建設，有序推進11縣（區）縣城、重點鄉（鎮）及大型企業5G信號覆蓋。

（三）聚焦品質升級，全力推進新型城鎮化建設

扎實推進區域協調發展。加快城市規劃建設，著力打造全區副中心城市。推動昌都主城區與新區一體化發展，有序開展南部生格-孜通新城、俄洛-加林科教城、如意汽貿城等五大功能組團建設，加快孜通壩片區已整理土地開發利用，逐步提升城市要素聚集輻射能力。實施“縣域突破”戰略，有序推進以“11縣城37個重點鄉鎮N個村”為核心的“三融一體城鄉共同體”建設。

著力完善城市功能配套。啟動實施四川橋改擴建項目，開展政策性租賃住房試點和3個老舊小區、2979戶棚戶區改造，年內新（續）建周轉房2500套、公租房836套。推進貢覺縣等11個城鎮供排水和極高海拔鄉鎮供暖工程。實施吉塘鎮等10個生活垃圾無害化項目。深化轉供電治理。推進海綿城市示范創建，加快縣（區）城市防洪防澇設施建設。

提檔升級城市治理。鞏固提升創衛成果，全力抓好創文工作。推行建筑市場、房地產市場負面清單管理。深入開展物業行業整頓。大力推廣裝配式建筑。鼓勵黨政機關推廣采用新能源汽車。持續推進昌都主城區及縣城垃圾分類。

（四）聚焦鄉村振興，全力推進農業農村現代化

堅持把穩住農業基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，深入實施“鄉村十大幸福工程”，促進農牧業高質高效、農牧區宜居宜業、農牧民富裕富足。

持續鞏固提升“兩不愁三保障”。嚴格“四個不摘”政策和5年過渡幫扶措施，推行扶貧產業分類定級、提檔升級，確保規模以上集中安置點至少有1個市場效益好、帶動效應強的配套產業。一體推進“千人包千村”“千企興千村”行動。穩妥推進三巖片區跨市搬遷。加快11縣（區）鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉村振興示范引領村建設。市、縣（區）兩級財政支持鄉村振興資金比例不低于10%，援藏資金主要用于農牧區。編制鄉村產業振興規劃，因地制宜發展特色種植、畜牧養殖等“十個一批”工程。

持續推進農牧區人居環境整治。實施“人居安福”工程，推進農村人居環境整治提升五年行動，力爭全年完成農村人居環境整治提升200個村組左右、改造戶廁1萬座以上。出臺農牧區建筑風貌指導性意見，編制“多規合一”適用性村莊規劃。深入開展農牧區河塘溝渠清淤疏浚和黑臭水體整治，有序推進農村飲用水水源保護劃界和配套糞污消納用地試點建設，力爭年內全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上、畜禽糞便綜合利用率達82%以上。加強農業面源污染防治，化肥、農藥使用量實現零增長。開展“樹立農牧民新風貌”行動，強化群眾文明衛生健康習慣養成。

持續促進農牧民群眾增收。細化落實“十項增收措施”，年內開發各類就業崗位1.1萬個、轉移農牧區勞動力15萬人以上。擴大“以工代賑”范圍，大力培育“1+N”高資質農牧民施工隊，400萬元以下政府投資項目交由有資質的農牧民施工隊承建，確保全年“以工代訓”“訂單定向”培訓人數占比35%以上，完成技術工種培訓2萬人以上，農牧業產業化龍頭企業達到28家、農牧民專業合作社達到380家。

持續深化農牧區改革。引導有意愿返鄉留鄉人才投身鄉村振興。深化農村宅基地制度改革試點，推進農村集體產權制度改革“回頭看”，清理集體經濟“空殼村”。推行食用農產品合格證和“三品一標”認證，年內新增認證產品8個。

    （五）聚焦改革開放，全力融入新發展格局

聚力改革添動力。深化“放管服”改革，完善聯動執法模式和“聯審聯批”機制，擴大電子營業執照應用范圍，讓數據多跑路、企業少跑腿。推進房租、成品油、用電價格改革，定期召開政銀企對接會，幫助市場主體減負紓困。全面推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革。深化醫聯體、醫共體改革。深入推進醫保支付方式和藥械招標采購改革，常態化開展藥品和高值醫用耗材集中帶量采購。縱深推進國企改革三年行動，穩妥開展市屬國有企業優化布局整合重組。

擴大開放增活力。圍繞昌都“六地一樞紐”發展定位，深化與毗鄰市（州）基礎設施、文化旅游、產業建設等領域交流合作。積極參與藏博會、西博會等展會，促進昌都產品入川進渝。扎實推進“東融、西接、南聯、北拓”，深化昌都與內地省市全方位交流。

創優環境強實力。實施優化營商環境建設年行動，推進“數字政府”“智慧+”建設和“跨省通辦”“一件事一次辦”，推動“掌上辦事”走進各行各業。開展“招商引資百日攻堅”活動，鼓勵更多援藏省市企業到昌投資興業，實現招商引資規模和效益雙提升。面向市場主體實施新的減稅降費政策，強化知識產權保護，創優民營經濟發展環境。創建質量強市示范城市。大力培育地球第三極、藍天圣潔等區域公共品牌。

    （六）聚焦共建共享，全力保障和改善民生

深入實施民生安市戰略，聚焦水電路訊網和物價、健康、養老、食安、戶廁等民生所需，全面落實“十大民生工程”，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

促進群眾就業增收。實施“就業謀福”工程、增收“一把手”工程和就業創業工程，推動城鎮零就業家庭動態清零。加大高校畢業生赴援藏省市企業“組團式”就業和進企業就業力度，確保區外就業率10%以上、總體就業率98%以上。

辦好人民滿意教育。全面落實15年公費教育政策。推進學前教育普及普惠發展。深化“雙減”，改善城區義務教育學校條件，開展鄉村小規模學校和鄉（鎮）寄宿制學校建設。創建民族團結進步示范學校。建設拉薩市昌都完全中學。加強學前、高中階段教師引進。鞏固師德師風專項教育整治成果。推進職業教育提質培優計劃，推動建設昌都技工學校。

加快建設健康昌都。實施健康昌都“三大工程”，推進市傳染病醫院和芒康、江達、洛隆3縣人民醫院傳染病區改擴建。推行“醫包科”“組團式”醫療援藏模式。推進全民健康體檢，推動大骨節病、先心病免費篩查救治和農村婦女“兩癌”篩查、新生兒先天缺陷干預全覆蓋。開展13-14歲在校女生HPV（人乳頭瘤病毒）疫苗、60歲以上老年人及在校中小學流感疫苗自愿免費接種。加快實現藏醫藥服務市、縣、鄉全覆蓋。深化愛國衛生運動。常態化抓好疫情防控，確保3歲以上人群疫苗接種“應接盡接”。

織密社會保障網絡。實行農村居民收入保險試點，全面落實城鄉居民基本養老金提標政策，力爭五大保險平均參保率達95%以上。實施集中供養中心服務標準化提升行動，強化農村留守人員和孤兒、困境兒童保障，構建多層次養老服務體系。支持工青婦工作，落實婦女兒童發展綱要，提升殘疾人保障水平，推進社會團體、慈善事業健康發展。深化醫保報銷便利化改革，健全重大疾病醫保和救治制度，健全城鄉居民低保制度，落實困難群眾價格臨時補貼。

（七）聚焦環境保護，全力筑牢生態安全屏障

擦亮生態新底色。做好瀾滄江流域山水林田湖草沙冰一體化保護修復、怒江（三江源）生態保護示范等重大項目申報。編制昌都市生態文明高地建設實施方案。配合中央第二輪生態環境督察，做好迎接國家生態環境部生態文明建設示范市復查準備，深化領導干部自然資源資產責任審計。推動八宿、左貢、類烏齊、洛隆、邊壩5縣創建自治區級生態文明建設示范縣，確保年內鄉（鎮）、村（社區）生態創建率突破50%。

增添環境新綠色。持續開展綠色家庭、綠色學校、綠色機關、綠色社區創建活動。實施國土綠化和全民植樹行動，加強森林草原防火滅火、城市園林綠化，持續抓好退牧還草、封山育林、防火站、生態修復治理和農村“美麗庭院”創建，力爭年內完成植樹造林10.15萬畝，主城區人均公園綠地面積達12平方米。大力促進生態富民、生態利民，推動符合政策的新增公益林納入國家補償范圍，推行砂石開采集體化、生態崗位職能互補化、農村“禁白”以獎代補化，讓群眾吃上生態飯、走上致富路。

護出屏障新成色。嚴守生態保護紅線，保持“兩高”項目零審批、零引進。全面推行河湖長制及林長制。嚴格“三線一單”生態環境分區管控措施，加快扎曲河流域昌都至日通段水生態修復、洛隆縣退化草原修復等環保項目建設。實施空氣質量提升、水污染和土壤污染防治行動，規劃布建3-4個區域水泥窯協同處置生活垃圾，加快推進污水處理項目建設，全面整治入河排污口，確保年內縣城及城鎮建成區生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達98%、85%以上。

    （八）聚焦安全穩定，全力建設和諧平安昌都

持續鑄牢中華民族共同體意識。創新實施“民族團結多級聯創”行動，年內完成5個縣（區）、40個鄉（鎮）、330個村（社區）自治區級民族團結進步模范創建。有序推進碩督、納西民族團結示范教育基地建設，啟動實施碩督鎮清軍后裔溯源尋親工作。深入挖掘整理各民族交往交流交融歷史事實和鮮活故事，創作一批謳歌黨、謳歌社會主義、謳歌民族團結的精品力作。持續深化國家通用語言文字普及提升。加快推進藏傳佛教中國化進程，常態化開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，持續淡化宗教消極影響，守牢“三個不增加”政策底線。

持續提升社會治理能力。實施“平安保福”工程，鞏固“百萬警進千萬家”活動成果，常態化、機制化開展掃黑除惡。深入推進市域社會治理現代化試點，優化“五治一體”社會治理模式。持續開展“緝槍治爆”等專項行動，防范整治治安亂點和電信網絡詐騙。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力化解勞動社保、工程建設領域“雙拖欠”等矛盾問題，確保各類糾紛隱患弭于無形、化于未發。

持續強化經濟運行調控。全面落實經濟運行定期調度機制，增強經濟運行宏觀調控和微觀調節的前瞻性、時效性、針對性。狠抓財政金融風險防范化解，建立全口徑政府債務管理體系，兜牢“三保”底線，推進金融機構合規審慎經營。常態化做好重要民生物資保供穩價，不斷提升群眾獲得感。

持續夯實生產安全基礎。深入實施安全生產專項整治三年行動。普及推廣健康茶，加強食品安全監管執法，守護好群眾“舌尖上的安全”。加快推進“十四五”藏東應急救援中心項目建設，強化汛期重點領域安全監管和應急演練，做好防災減災工作。

持續推進強邊固邊興邊。將支持國防建設資金納入本級財政預算。實施軍民融合示范項目。創建全國雙擁模范城市，實施市烈士紀念館改造等褒揚優撫項目，廣泛宣傳愛國守邊模范先進事跡。落實軍隊轉業干部安置、軍人家屬就業和子女上學、退役士兵安置政策，強化邊疆將士“三后”保障。協同推進興邊富民工程，年內動員500人以上的低收入群眾和地質生態環境脆弱區、淹沒區群眾抵邊搬遷、守邊富裕。

（九）聚焦自身建設，全力提升政府服務水平

強化政治建設。堅持黨對政府工作的領導，鞏固黨史學習教育成果，提高政治“三力”，做好“六個表率”，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，堅決貫徹落實黨中央決策部署及區黨委、市委工作安排，增強政府政策精準度和實效性，讓政府工作更加符合科學規律、更加順應群眾期盼。

強化法治建設。一體建設法治昌都、法治政府、法治社會，完善依法決策制度。深化行政復議體制改革，健全政府法律顧問和國有企業公司律師長效機制，促進民營企業“法治體檢”常態化。實施“鄉村法律明白人”培養工程，實現法律顧問村（社區）全覆蓋。深入推進“八五”普法，力爭年內農牧區法治書屋、法律圖書角覆蓋率達到40%。

強化作風建設。實施“作風建設年”行動，發揚“兩路”精神 老西藏精神 “三牛”精神，弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，力戒形式主義、官僚主義，聚焦群眾“急難愁盼”問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，以實干快干破除千難萬難，以知責擔責創造業績奇跡。

強化廉政建設。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，嚴格黨風廉政建設責任制，抓好審計整改，管好財政資金和公共資源資產，強化權力運行監督制約。堅持花錢必問效、無效必問責，強化財政預決算剛性約束，嚴控“三公”經費和一般性支出，及時收繳盤活沉淀資金，以政府過“緊日子”換取群眾過“好日子”。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區黨委、政府和市委的正確領導下，知責于心、擔責于身、履責于行，攻堅克難、砥礪奮進，奮力開創政府工作新局面，以藏東明珠更加閃耀的優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

（以文中出現先后為序）

 

1.四個創建：著力創建全國民族團結進步模范區，著力創建高原經濟高質量發展先行區，著力創建國家生態文明高地，著力創建固邊強邊富民行動示范區。

2.四個走在前列：努力做到民族團結進步走在全國前列，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列，努力做到生態文明建設走在全國前列，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。

3.六大發展戰略：黨建統市戰略、產業強市戰略、開放興市戰略、民生安市戰略、生態立市戰略、依法治市戰略。

4.三類人口：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

5.農牧民增收四單建設：以“生產單”建設促進經營收入，以“技能單”建設提升工資收入，以“財產單”建設增加財產收入，以“政策單”建設促進政策增收。

6.國土空間規劃“一張圖”：以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建成全國統一的國土空間基礎信息平臺，再以此平臺為基礎載體，建設從國家到市縣級、可層層疊加打開的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全國、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。

7.三融一體城鄉共同體：融城融鎮融村為一體的城鄉共同體。

8.鄉村十大幸福工程：基礎穩福工程、產業興福工程、就業謀福工程、收入增福工程、社保添福工程、人居安福工程、生態續福工程、人才強福工程、文化潤福工程、平安保福工程。

9.“十個一批”工程：在“五大養殖”“七大種植”基礎上，規劃實施一批有特色上規模見效益的鄉村產業，科學打造一批農牧林產品專業村鎮和產業基地，發展壯大一批家庭農場和家庭牧場，精心培育一批鄉村企業、集體經濟和農牧民專業經濟合作組織，布局建設一批原料基地和加工車間，開發建設一批特色生態旅游示范村鎮和傳統村落，引進培養一批專業技術緊缺人才，挖掘扶持一批致富能手和帶動能人，攜手打造一批特色農業品牌和區域公用品牌，探索形成一批利益聯結成功模式。

10.十項增收措施：政策精準覆蓋、脫貧成果鞏固、產業發展強基、項目建設帶動、就業創業推進、能人經濟培育、集體經濟壯大、資產資源受益、農村綜合改革、財稅金融扶持。

11.六地一樞紐：西藏生態文明高地、藏東清潔能源接續基地、西藏綠色工業基地、西藏特色文旅產業基地、西藏高品質生活示范地、西藏社會治理現代化示范地、西藏面向內陸開放的區域重要樞紐。

12.教育“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

13.健康昌都“三大工程”：健康昌都保障工程、優質醫療資源擴容下沉工程、醫療衛生人才培養工程。

14.“三線一單”生態環境分區管控措施：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控措施。

15.“五治一體”社會治理模式：黨組織領導的政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐為一體的社會治理模式。

16.邊疆將士“三后”保障：邊疆將士后路、后院、后代保障。

17.六個表率：堅持對黨絕對忠誠、帶頭做堅定踐行“兩個維護”的表率，堅持群眾路線、帶頭做勤政為民的表率，堅持求真務實、帶頭做勇于擔當的表率，堅持民主集中制、帶頭做團結干事的表率，堅持懷德自重、帶頭做清正廉潔的表率，堅持從嚴治黨、帶頭做管黨治黨的表率。

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