政府工作報告

——2023年12月26日在昌都市第二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。?

2023年工作回顧?

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區黨委、政府和市委的正確領導下，圍繞市委“22445”總體工作思路，扎實推動“三區一高地”創建，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的目標任務。預計，地區生產總值335億元，增長10%（可比價）；固定資產投資215億元，增長31.6%；社會消費品零售總額89.67億元，增長20%；一般公共預算收入23.86億元，增長12.4%；城鄉居民人均可支配收入46675元、18460元，分別增長10%和13%；居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5%以內，經濟社會發展呈現出欣欣向榮的景象。

——和諧穩定呈現新局面。深化反分裂斗爭，出臺《昌都市駐寺警務工作管理辦法》，推行“70%機關警力下沉基層一線”工作法和基層公安干警上掛機制，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、夏季治安打擊整治、命案攻堅等專項行動，連續6年實現現行命案全破。在全區率先開展民族團結故事采風創作活動，芒康縣建成中華民族共同體意識主題教育館，19個國家級、105個自治區級民族團結進步模范縣（區）和單位完成申報。“三個意識”教育深入開展，寺廟財稅監管實現全覆蓋。強邊固邊興邊扎實推進，全國雙擁模范城創建工作縱深開展，市縣兩級國防動員體制改革順利完成。藏東綜合應急救援中心落地建設，縣鄉村應急廣播體系實現聯播聯控，“1+25”應急預案體系順利建成，“藏東使命·2023”地震災害綜合實戰應急演練成果豐碩，森林消防卡若中隊榮獲全國消防救援機動隊伍比武狹小空間救援、快反分隊團體總分雙第一。國家食品安全示范城市創建全面啟動，食品抽檢合格率98.77%。妥善處置歷史遺留問題，成功化解歷時多年的成都“三江苑”、昌都印象小區產權辦理等一批信訪“骨頭案”。

——基礎設施實現新提升。深入開展“投資落實年”活動，全面加強重點項目前置工作、要素服務保障和質量進度管理。規劃投資100億元的G214線昌都（加卡）至邦達機場段高等級公路納入交通運輸部“十四五”規劃，川藏鐵路（昌都段）進展順利，市駕考中心落地建設，覺巴山隧道順利貫通，卡若區綜合客運樞紐站如期完工，55個建制村通暢項目全面開工，25個市縣兩級籌資的公路生命安全防護工程建成投用，‘72道拐’等22處事故多發路段均已配備“彎道衛士”智能預警設備，鄉（鎮）、建制村通暢率分別達100%、82.7%。昌都水利建設質量榮獲2022-2023年度全區質量督查唯一A級評價，弄利措水庫實現導截流，62處高海拔季節性通水問題得到有效解決，農村飲水安全覆蓋率達100%。巴塘-瀾滄江、瀾滄江-波密500千伏線路工程投運，主電網人口覆蓋率97.46%。電信普遍服務、鄉鎮5G網絡覆蓋、察芒公路通信信號連續覆蓋等項目落地實施，新開通4G基站195座、5G基站343座，鄉（鎮）、行政村通信信號實現全覆蓋。統籌整合財政涉農資金34.54億元，實施鄉村振興項目388個，建設宜居宜業和美鄉村40個，消除風險監測對象2054戶9906人，改造農村戶廁1.5萬座，完成“人畜分離”18416戶、超出自治區指標任務34.66%。落實援藏資金9.45億元，實施項目218個，對口援昌持續深化。

——產業發展邁出新步伐。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，“3+4”產業體系加速構建。制定畜牧、糧油、葡萄、蔬菜、名特優新農產品高質量發展五大方案，建設高標準農田16.43萬畝，糧食產量達到21.05萬噸。青稞白酒項目落地實施，全區首個阿旺綿羊胚胎中心投入生產，芒康現代農業產業園上榜2023年國家現代化農業產業園創建名單，牦牛、阿旺綿羊、藏豬存欄量分別達159萬頭、23.8萬只、12萬頭。圍繞藏東清潔能源基地建設，健全協調機制，主動靠前服務，連結援藏省市，充分考慮11縣（區）及群眾利益，組建康援新能源投資有限公司參與開發建設，共享資源開發、產業發展紅利。如美、昌波水電站和金上330萬千瓦光伏發電項目開工建設，吉塘20萬千瓦+16萬千瓦時儲能保供項目并網發電，康援金上70萬千瓦光伏項目、八宿10萬千瓦保障性并網風電項目完成競爭性配置，中國中車集團入駐昌都大唐清潔能源基地產業園，建成清潔能源裝機207.8萬千瓦，在建清潔能源裝機1283.1萬千瓦。玉龍三期啟動建設，高爭二線點火試運行，玉龍銅業、光宇利民藏藥通過國家兩化融合貫標體系認證，雪花啤酒新廠區落戶昌都新區，工業售電量14.8億千瓦時、增長33.58%，工業總產值突破百億元。文旅融合發展三年行動啟動實施，第九屆三江茶馬文化藝術節成功舉辦，俞敏洪新東方文旅團隊赴昌直播推介、超1億人“云游”點贊，全年接待游客人數、實現旅游收入均增長59%。卡若區農畜中轉總站（二期）建成投運，緣來夜市人氣火爆，大潤發超市落戶昌都，“幸福昌都·悅享消費”專項行動投入補貼3048萬元、帶動消費1.94億元。全面落實區黨委、政府和有關央企成品油價格調整關懷政策，昌都與拉薩成品油價差從400元/噸下調至250元/噸。全市藏醫藥產業發展大會成功舉辦，藏藥產量70.5噸、增長32.1%。高新技術、商貿物流等產業質效顯著提升。

——改革開放激發新活力。國企改革持續深入，19家市屬國企整合重組為投資、能源、礦業、農發、文旅“五大集團”。召開全市優化營商環境暨招商引資工作會議，制定出臺《昌都市招商引資優惠政策若干規定（試行）》《昌都市支持企業高質量發展的若干措施》，全面推行“不見面開標”、遠程異地評標，企業登記開辦時限平均壓縮至0.5個工作日，政務服務事項網上可辦率100%，市場主體和注冊資本金同比分別增長13%、12%。“格桑花行動”深入推進，恩威醫藥公司成功上市，中健康橋醫藥集團掛牌新三板，藏康宏運物流、藏家牦牛和民安醫院有限公司納入西藏自治區級上市后備企業重點資源庫。大力實施“鴻雁歸巢”“借雞生蛋”“筑巢引鳳”行動，到位招商引資資金79.4億元，超出年度目標18.5個百分點。金融機構存貸比連續48個月保持倒掛，昌都成為全區唯一2023年中央支持普惠金融發展示范市。

——民生改善取得新成效。全力抓好“十條增收措施”，各類項目吸納農牧民務工11.94萬人次、帶動增收6.79億元，實現農牧民轉移就業15萬人、勞務收入17億元，77851名萬元以下脫貧人口全部清零。嚴格落實“七個責任清單”，高校畢業生就業率保持在98%以上，職校畢業生就業率（升學率）增加至65%，區外就業率突破13%。謀劃實施教育“三保”工程，11縣（區）全面取消蟲草假，303所高海拔學校實現供暖通電，援昌省市昌都代培班錄取人數由157人增至360人，九年義務教育鞏固率98.51%，高考總上線率83.75%。全民健身深入開展，昌都代表隊出征果洛州、甘孜州足球比賽榮獲雙亞軍。常態化開展文藝采風活動，邦達倉維修保護及展示利用工程基本完工，文化惠民工程深入實施，圖書館、博物館、群眾藝術館等公共文化服務場館全部免費開放，10項非遺項目、9名非遺代表性傳承人通過國家級非遺評估。醫療衛生能力提升三年行動成效顯著，市、縣疾病預防控制局和市藏醫院治未病中心掛牌成立，132個鄉（鎮）設立藏醫館，卡若區、經開區2家藏醫藥康復診療醫院順利投運，市縣鄉村婦幼保健網絡全面建成，大骨節病、包蟲病、先心病實現自愿手術救治全覆蓋，芒康、丁青等5個血庫建成投用，孕產婦住院分娩率達到98.37%，孕產婦、嬰兒死亡率控制在45/10萬、7‰以下。特困對象有意愿集中供養率達100%。130個鄉（鎮）衛生院實現醫保直接結算，城鄉居民參保繳費率達99.44%，低保、特困、重度殘疾等特殊人群參保繳費率達100%。洛隆“3·17”地震176戶受災群眾入住安置房。自治區21項民生實事全部承接落實，各族群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

——生態建設展現新氣象。全市國土空間規劃編制完成，“三區三線”劃定成果正式啟用，耕地保護目標、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界分別為148.86萬畝、98.05萬畝、4788.32萬畝、8.19萬畝，占全區的23.55%、20.12%、5.25%、8.86%。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實推進城區生活垃圾、污水處置設施建設，11縣（區）實現污水處理全覆蓋，“兩高”企業和項目保持零審批、零引進，全市垃圾處理率達到99.57%、環境空氣質量優良率保持在100%，主要江河湖泊水質均達到或優于Ш類標準。2022年國家森林督查反饋的25項違法違規使用林地問題和自治區第二輪生態環境保護督察19批次88個轉辦案件全部辦結。科學實施大規模國土綠化行動，完成營造林40.71萬畝、草原生態修復治理7萬畝。瀾滄江流域（西藏段）山水林田湖草沙冰一體化保護和修復項目申報工作積極推進。昌都市林長制工作榮獲國家林草局通報表揚，丁青縣成功創建全國生態文明建設示范區，貢覺縣拉妥濕地被確定為國家重要濕地。

各位代表！一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以上率下推動主題教育見行見效，共組織專題黨課223次，開展課題調研115個，檢視整改問題271項，為民辦實事8053件次，建立完善制度機制12個。同時，持續提升政務服務能力，深化12345“接訴即辦”改革，探索建立“受理-交辦-督辦-反饋-考核-回訪”全流程閉環管理機制，受到自治區政府通報表揚。一年來，我們始終堅持黨對政府工作的全面領導，深入推進依法行政，嚴格執行“三重一大”集體決策、重大事項請示報告制度，市政府黨組向市委請示報告重大事項124件。一年來，我們堅持規劃引領，高標準編制川藏鐵路經濟帶、茶馬公路經濟文化旅游帶等規劃，有效提升了政府工作的前瞻性、科學性，為高質量發展提供了決策保障。一年來，我們自覺接受黨委巡視監督、人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督、社會輿論監督，區黨委巡視整改、審計廳審計整改涉及政府部分整改完成率分別達到100%、87.27%；全年受理行政復議案件30件，辦理代表建議122件、委員提案111件，辦復率100%。一年來，我們嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入踐行“四下基層”工作法，持續整治形式主義、官僚主義，進一步改進作風、狠抓落實，市政府及辦公室發文數量壓減6.58%、全市性會議數量減少30%，市政府黨組班子成員下鄉106次273天，市本級非重點、非剛性支出壓減5%以上。

同時，我們全面加強廣電、檔案、消防、地震、氣象、郵政、安全生產、藏語言文字等工作，積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等群團工作，凝心聚力、擔當作為，民族團結更加緊密，高質量發展更加強勁，生態文明高地建設更加有效，固邊興邊富民更加扎實，凝聚了推進社會主義現代化新昌都建設的強大合力。

各位代表！一年來政府工作取得的成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷，是區黨委、政府和市委正確領導，對口援昌省市企業無私援助，全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和離退休干部職工，向駐昌部隊、武警官兵、消防指戰員、公安干警，向對口援昌省市企業，向關心支持昌都改革發展穩定事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前政府工作存在的問題和不足，主要是：項目建設要素保障較為困難，產業培育尚需精準發力，營商環境有待進一步優化，民生領域還有不少短板弱項，個別政府部門依法依規按程序辦事意識仍有欠缺、執行能力有待加強，個別干部缺乏擔當精神和實干作風，不愿干、不會干、不敢干的現象依然存在。針對以上問題，我們將高度重視、認真解決，決不辜負全市人民的重托。

2024年重點工作

2024年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實王君正書記關于昌都工作“五個堅持不懈”“五個堅定不移”“五個展現新擔當新作為”的指示精神和“把昌都建設成為副中心城市，塑造成為引領區域協調發展的藏東中心城市和核心增長極，打造成為西藏融入周邊經濟圈的重要節點和重要開放樞紐’的發展定位，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，圍繞市委“22445”總體工作思路，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側改革,統籌高質量發展和高水平安全，強化經濟運行調度，激發市場主體活力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，有效防范化解重大風險，保持社會大局穩定，奮力譜寫中國式現代化昌都新篇章。

2024年工作的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、11%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮新增就業7000人，城鎮調查失業率控制在5%以內，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，生態環境質量持續鞏固。

實現上述目標，我們將重點做好以下7個方面工作。

（一）聚焦安定團結，全力維護社會和諧穩定

加強民族團結。全面落實“四大工程”“六項行動”，扎實推進全國民族團結進步模范區創建，加大國家通用語言文字推廣普及力度，高位謀劃中華文化主題公園和民族團結文化長廊建設，深入挖掘各民族交往交流交融典型事例。持續開展“三個意識”宣傳教育，依法加強重點寺廟管理，建立健全民俗宗教人員管理長效機制，不斷推進藏傳佛教中國化。積極開展全國雙擁模范城市創建，用心用情用力解決軍人子女上學、軍屬就業等“三后”問題。扎實推進左貢縣114戶601名群眾邊境搬遷。

加強社會治理。堅持黨建引領，深化“五治融合”，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。深化平安昌都建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打嚴治電信詐騙和“盜搶騙”“食藥環”等領域違法犯罪行為。以“環境整治年”為契機，嚴厲打擊以生態保護名義阻擾資源開發、施工建設等破壞發展環境的行為。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，扎實推進信訪工作法治化和信訪問題源頭治理三年攻堅行動，聚力化解信訪“骨頭案”“釘子案”。

加強安全監管。嚴格落實安全生產責任制和十五條硬措施，編制完善縣本級自然災害救助應急預案，常態化開展道路交通、非煤礦山、消防等重點領域安全隱患排查整治，扎實做好暴雪、洪水、泥石流、地震、森林草原火災等自然災害預警防范和應對處置工作，全力保障人民群眾生命財產安全。持續深化國家食品安全示范城市創建，加快食用農產品快檢室建設運營，常態化開展節假日期間、校園及周邊、網絡餐飲、速凍食材食品等重點領域食品安全專項整治，切實守護人民群眾舌尖上的安全。

（二）聚焦投資消費，全力增強經濟發展動能

千方百計擴投資。全力服務保障川藏鐵路建設，力爭年內開工建設滇藏鐵路波密至然烏段，積極銜接邦達機場航站樓改擴建工程落地，加快實施G318線提質改造、瀾滄江沿江公路如美至曲孜卡段、洛隆至波密公路，做好G214線加卡至邦達機場段高等級公路前期工作并力爭年內開工。加快推動藏東南、金上等清潔能源基地及電力外送通道建設，加強金上第二條外送通道、藏東南至粵港澳特高壓直流外送通道和珠古抽蓄電站銜接匯報。積極推進昌都成品油儲備庫項目建設。加快弄利措水庫建設，做好宗通卡水利樞紐和貢覺馬曲、洛隆念曲水庫前期工作，推進昂曲、偉曲等重點河段及中小河流綜合治理。持續推進農村電網提升，力爭城鄉主電網覆蓋率達到98.5%。加快推進寬帶網絡擴容升級和國省道沿線、重點景區通信消盲，進一步織密察芒公路等重要通道通信網絡。做好2023年中央財政增發1萬億元國債項目的申報工作，確保經濟發展當前有活力、未來有潛力。

想方設法促消費。實施提振消費專項行動，深入開展家電家具下鄉和商超、餐飲促銷活動，全面落實自治區二手車以舊換新和報廢補貼政策，支持剛性和改善性住房需求，做強美食街品牌，加強對中小微企業、個體工商戶和住戶消費的信貸支持，繁榮發展假日經濟、夜間經濟。深化“交郵融合”“郵快融合”，全面推進縣級供銷合作社建設，加快實施電子商務進農村綜合示范項目，大力培育冷鏈物流、綠色物流、供應鏈物流新業態，引導電商企業參與線上線下農畜產品融合促銷，充分釋放本地群眾消費潛力。

（三）聚焦延鏈強鏈，全力提升特色產業質效

堅持優化一產。通過財政資金、涉農項目和鄉村振興產業向一產傾斜，全面推進畜牧、糧油、葡萄、蔬菜和名特優新農產品高質量發展，持續推進規模種養和農畜產品精深加工，籌辦好昌都農畜產品展銷活動，大力培育新型農牧業經營主體，推動農牧產業基地化、體系化、規模化、效益化，力爭培育農牧民專業合作社20家。深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，狠抓歷年違法圖斑和違規用地問題整改，推動高標準農田建設和改造提質，抓好邊壩藏紅麥提純復壯，強化青稞、小麥、油菜等作物良種推廣，確保糧食播種面積穩定在70.2萬畝以上、產量穩定在20.13萬噸以上。依托阿旺綿羊胚胎中心，延伸開展類烏齊牦牛、藏豬、邊壩黑山羊等區域特色品種胚胎研究和保種擴繁，確保牦牛、阿旺綿羊、藏豬存欄量分別達到165萬頭、33萬只、15萬頭。充分發揮援藏優勢，加強本地農畜產品技術研發，拓展區外市場和銷售渠道，扶持本地農畜產品加工企業發展壯大。

堅持壯大二產。大力實施“源網荷儲一體化”和“多能互補”項目，全力推進金上至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程建設，加快如美、扎拉、葉巴灘、巴塘、拉哇、昌波等水電站以及金上清潔能源基地400萬千瓦光伏項目、八宿10萬千瓦風電項目建設進度，推動大唐清潔能源產業園入駐企業盡快投產運營，構建清潔能源“一基地、兩示范”發展新格局。進一步優化區域產業發展布局，提升政府宏觀調控能力，積極引導產業差異化、特色化發展，避免同質化競爭。做好優勢戰略礦產勘查保障，有序推進丁青自家浦煤礦、卡若莽總銅鉬礦等礦產資源勘探開發，深化綠色礦山開發建設，進一步提升礦業經濟比重。加快玉龍三期、華潤雪花啤酒遷建等重點項目建設，推進玉龍銅業數字化礦山建設和類烏齊菱鎂礦穩產增產，引導昌都高爭、芒康海通、八宿海螺等水泥企業合理釋放產能，抓好企業升規入統，確保規上工業增加值增長9%。實施藏藥標準三年行動，推動昌都新區藏醫藥產業園規模化發展，加快市藏醫院省級區域醫療中心建設，推出一批藏藥浴、藏醫藥拳頭產品。

堅持提升三產。精心打造全民全域旅游示范區，科學布局茶馬經濟文化旅游帶，高位謀劃G349“古道新路”，強化國省道沿線文旅資源整合、鄉村風貌改造、數據集成上網，試點推進G318跨區域旅游聯盟建設，深入挖掘古鹽田、邦達倉和碩督古城墻歷史文化遺跡，積極推進然烏湖、三色湖、天穹孜珠景區、嘎瑪溝景區等基礎設施建設，以鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族交往交流交融為抓手，主動融入成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈，著力將洛隆碩督打造成為民族團結示范鎮，將江達崗托、八宿怒江大橋打造成為紅色經典旅游區，將芒康鹽井、曲孜卡打造成為對滇開放“橋頭堡”，力爭全年接待游客人數和旅游收入增長5%以上。邀請新東方等知名團隊及昌都各社會組織、大學生眾創空間，以直播帶貨、宣介昌都等形式，提高農文旅特色產品的知名度。深化“數字昌都”建設，有序推進云計算大數據中心（系統部分）建設，力爭第三產業增加值增長10%。

（四）聚焦統籌融合，全力推進城鄉一體發展

加快新型城鎮化建設。做好昌都市主城區控制性詳細規劃編制工作，推進主城區“1小時”經濟圈建設，深化以云南壩為主的各片區“一刻鐘便民生活圈”試點，全力推進云南壩行政商業中心項目，積極推動設立主城區3個街道辦事處。高起點打造一批文旅強縣、文旅名鎮和商貿重鎮，高標準規劃建設碩督鎮、邊壩鎮、金嶺鄉、嘎瑪鄉4個特色文旅小鎮。大力實施城市更新行動，積極推進卡若、察雅、邊壩等16個老舊小區改造，加快左貢、類烏齊縣城供暖項目建設，力促貢覺、察雅、芒康等6個縣市政管網改造項目落地，加強昌都市區“一江兩河”沿線污水散直排整治項目二期銜接，推進八宿、芒康等6個縣城生活垃圾處理項目，扎實推進醫療衛生、教育文化、環境保護等城市配套基礎設施建設，持續完善城市功能，提升城市品位，使城市更加宜居、更有溫度。進一步降低城鎮落戶門檻，強化城市新市民托幼、教育、醫療、住房等基本公共服務普及普惠，著力提升昌都城鎮化水平。

推動鄉村全面振興。學習借鑒“千萬工程”經驗，深化“萬企興萬村”行動，加強中央、自治區銜接資金支出管理，積極推動扶貧產業提檔升級，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，重點抓好農村危舊房改造，持續抓好農村人居環境綜合整治、農牧區飲用水水源地保護管理，全年完成人畜分離20160戶、農村戶廁改造7453戶。以國省道沿線、旅游景區為重點，支持鄉村民宿、“農家樂”“藏家樂”等鄉村旅游業發展，打造一批農旅融合發展的示范村。扎實做好三巖片區跨市整體易地搬遷服務保障，集中力量加快完成253戶1792名群眾搬遷任務。

（五）聚焦改革開放，全力激發發展內生動力

持續深化重點領域改革。深化國資國企改革，加大“三優”國企培育力度，做強做大投資、能源、礦業、農發、文旅“五大集團”。探索將市域資源優勢與援昌省市市場、人才、資金優勢相結合，引進有實力的企業與市屬國企聯合組建集團公司，合作經營、共同受益。加快政府職能轉變，積極推進“跨區域通辦”試點，全面精簡優化社保、醫保等業務經辦服務流程。持續整治規范工程項目招投標行為和企業開辦、項目審批等領域卡脖子問題，著力提升企業用地、用能、用水、用電、用氣和信貸便利度。有序推進出租車行業改革。穩妥推進農村“三變”改革，有序引導耕地、草原經營權流轉，逐步清理農牧民專業合作社“空殼社”，讓農牧民群眾享受到更加充分的財產權益。

持續推動科技創新發展。積極推動昌都新區納入《中國開發區審核公告目錄》，穩步推進昌都新區創建國家級高新區。持續加強“國務院特殊津貼”“西藏特培”“珠峰英才”“藏東英才”等人才選拔推薦。“一對一”做好科技型企業培育、認定，力爭全年認定高新技術企業1家、科技型中小企業20家。全力服務保障第二次青藏高原科考，加快昌都高山峽谷生態綜合觀測研究站建設，籌辦高原醫學、高原生物等領域學術交流會，推動更多科考成果在昌都轉化。建立市縣鄉村“四級聯動”科普服務體系，常態化開展“科技下鄉”“科普七進”活動，確保科技普及率達到96%以上。

持續拓展對外開放合作。堅持把優化營商環境作為“一號工程”，依托“企業家之家”“市長新區辦公日”、企業家協會和社會其他組織等載體，全面推行招商項目全程代辦、專班服務，積極推進數字化招商、社會化招商和援藏招商、產業招商、園區招商，大力推介昌都優勢產業、特色產品和招商項目，高質量完成全年招商引資任務。支持在昌企業上市融資，力爭全年新增上市企業1家、限上商貿流通企業5家。充分發揮藏甘青川滇交界地區市（州）長聯席會議機制作用，與毗鄰市州加強民族團結進步、維護邊界和諧、宗教領域管理、應對重大斗爭等方面的交流合作。加強與援昌省市企業銜接協作，加強援藏項目可研論證、要素保障等前期工作，加快項目實施進度，力爭落實援藏資金9億元。

（六）聚焦改善民生，全力增進各族群眾福祉

促進就業增收。嚴格落實就業優先政策，大力創建全國公共就業創業服務示范城市，力爭全年開發就業崗位1.1萬個，應屆高校畢業生就業率達95%以上、區外就業率達10%以上。支持大學生創業孵化基地建設，規范創業孵化平臺、“飛地”孵化基地發展，落細創業扶持措施，為創新創業提供優質服務。持續落實“十條增收措施”，積極推進牧業改革試點工作，建立農牧民轉移就業“市統籌、縣調度、鄉登記、村組織”模式，全面加強農牧民增收績效考核，確保政府投資400萬元以下能夠交由農牧民組織實施的項目全部交由具備資質的農牧民施工隊或村集體經濟組織等實施并嚴禁轉包、分包。開展“技能昌都”行動，籌建昌都技工學校，力爭2024年啟動首批招生。實施“安薪工程”，加大欠薪行為聯合懲戒力度，依法保障勞動者合法權益。

發展社會事業。大力實施教育提質行動，推進學前教育普及普惠安全優質發展、縣域義務教育優質均衡發展、高中學校特色多樣發展、職業教育轉型發展，優化學校布局，加大數理化、音體美等緊缺學科教師培養引進力度，加快市一幼、二幼和丁青縣朗通新區小學等34個教育項目建設，積極探索援藏省市異地辦學新模式，推動教育“三保”工程機制化、規范化。扎實推進全民健身，積極參與和籌辦各類體育賽事活動。全面落實“五個針對”工作要求，持續推進醫療衛生能力提升三年行動計劃，逐步實現包蟲病、大骨節病“雙消除”，扎實推進全市院前急救指揮調度系統建設，加快市人民醫院“聯合高原藥理實驗室”和洛隆縣人民醫院、丁青縣沙貢鄉衛生院等項目建設，加強婦幼健康服務體系和服務能力建設，不斷鞏固“兩降一升”成果。深化公共文化服務體系試點，做好全國第四次文物普查第九批全國重點文物保護單位申報，常態開展文藝采風活動，支持廣電、融媒體事業發展，加強黨的聲音和政策在廣大農牧民群眾中的傳播和宣傳。編纂出版《昌都紅色遺跡文物資料匯編》《西藏昌都地域文化通論》，加快推進長江國家文化公園（昌都段）和紀念昌都戰役主題展覽項目建設，辦好第十屆三江茶馬文化藝術節，強化非物質文化遺產傳承和保護，讓非物質文化遺產活起來、火下去。

強化社會保障。持續推動養老、失業、工傷保險體系擴面提標，全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制，積極推進“互聯網+社保”。有序推進醫保支付方式（DIP）改革，下放11縣（區）醫保定點服務協議管理權限，規范提升跨省、跨市異地就醫結算服務。加強對婦女、兒童、殘疾人、老年人等重點群體的關愛關懷，做好特殊困難群體救助幫扶、低保和特困人員認定、低收入人口動態監測、困境未成年人保護等工作。加強市場重要民生商品價格波動監測和處置，規范開展生活必需品調運、儲備和投放，依法打擊價格違法行為，確保市場物價總體平穩。

（七）聚焦環境保護，全力筑牢生態安全屏障

嚴格環境監管。鞏固中央生態環境保護督察整改成果，序時推進中央環保督察剩余59項措施整改工作，嚴把環評審批關，嚴禁“兩高”項目進入昌都，強化“三線一單”硬約束。持續開展機動車尾氣遙感監測、聲環境功能區自動監測，常態開展“白色污染”治理檢查，適時啟動9家土壤環境重點監管單位隱患排查“回頭看”，做好14個集中式飲用水水源地環境狀況調查評估。強化入河排污口排查整治、涉鎘重金屬企業尾礦庫監管和危險廢物轉移處置。持續加強“綠盾”自然保護地監管，依法依規查處涉保護區環境違法問題，切實守護好藏東高原綠水青山生態本底。

抓牢生態建設。深化生態文明示范創建，新創建1個國家級、2個自治區級示范縣。嚴格落實河（湖）長制、林長制，有序推進水源地保護區劃定、調整和立法工作，加快實施藏東南高寒林區生態保護與綜合治理、類烏齊縣馬鹿國家級自然保護區能力建設。積極推進“三江”流域森林植被恢復，繼續加強瀾滄江流域（西藏段）山水林田湖草沙冰一體化保護和修復項目申報，深入開展重點區域造林綠化和封山育林、生態修復，力爭全年營造林30萬畝、草原生態修復治理41萬畝。

推進生態富民。主動服務和融入國家“雙碳”戰略、自治區低碳經濟大局，提前在商超、醫院、景區等重點場所和國道沿線布局建設充電基礎設施，鼓勵新能源汽車消費，引導城鄉居民綠色低碳出行。大力發展林下經濟、牧光互補，嚴格落實草原、自然保護區、森林等生態補償政策，規范生態崗位人員管理、資金監管，讓更多群眾通過參與生態建設、巡山巡河、資源入股等方式吃上生態飯、走上致富路。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們將鞏固深化主題教育成果，持續強化政府自身建設，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，深化法治政府、誠信政府建設，深入實施“八五”普法規劃，積極推動政府從管理型向服務型轉變。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，從嚴從緊執行年度預算，科學合理使用財政資金，以政府過“緊日子”換取人民群眾過“好日子”。

各位代表！路雖遠、行則將至，事雖難、做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區黨委、政府和市委的正確領導下，踔厲奮發、勇毅前行，咬定目標不放松，心無旁騖抓發展，只爭朝夕加油干，為推進昌都長治久安和高質量發展而不懈奮斗！

名詞解釋

（以文中出現先后為序）?

一、市委“22445”總體工作思路：2023年，市委提出“22445”總體工作思路，即：立足全區副中心城市、藏東清潔能源開發區“2個定位”，布局川藏鐵路經濟帶、茶馬公路經濟文化旅游帶“2條經濟帶”，抓住“命案攻堅年”“投資落實年”“黨建提升年”“作風推進年”4個載體，強推“三區一高地”4個創建，狠抓“保穩定、拼經濟、強黨建、轉作風、反腐敗”5項重點工作，以全市經濟社會發展良好開局持續助推中國式現代化建設。根據新形勢、新任務，市委二屆十次全會對“22445”總體工作思路進行了調整，將4個載體調整為“環境整治年”“產業提質年”“黨建鞏固年”“作風深化年”。

二、“三個意識”教育：國家意識、公民意識、法治意識宣傳教育。

三、“3+4”產業體系：做大做強清潔能源、綠色工業、文化旅游3大主導優勢產業，聚力發展高原生物、商貿物流、藏醫藥、高新技術4大挖潛提質產業。

四、不見面開標：投標單位通過互聯網、公共資源交易中心等平臺，不需要線下見面和到達開標現場，線上完成在線簽到、參加開標會、在線解密投標文件、獲取評標結果信息等操作事項的新型開標方式。

五、十條增收措施：一是將群眾增收工作作為年度綜合考核重要內容,實施群眾增收“一把手工程”,縣(區)委主要領導同志負總責,縣(區)長親自抓,分管副縣(區)長具體抓,市直行業部門配合抓。二是嚴格落實項目建設優先吸納本地農牧民就業機制,吸納用工比例作為簽訂項目施工合同的硬性約束條件,確保縣(區)30%的富余勞動力參與項目建設,人均增收6000元以上。具體為:川藏鐵路、清潔能源、礦產資源開發等重大項目開發建設,本地勞動力不低于工程用工總量的45%,并將項目中附屬臨建工程投資金額的10%用于本地農牧民工資。以工代賑類項目,中央預算內不低于總投資30%、中央財政類不低于總投資20%以及推廣類不低于10%用于本地農牧民工資。其他政府投資項目,合同價總額的3%用于本地農牧民工資。三是高標準農田建設、農田改造提升、人居環境整治、入戶道路、小型農田水利等技術含量較低的項目,全部交由當地有資質的農牧民施工隊或村集體經濟組織實施。1.參照以工代賑方式完成3.93萬畝高標準農田建設和12.5萬畝農田改造提升,力爭帶動農牧民11.88萬人次增收,人均增收400元以上。2.通過以獎代補方式完成17430戶人畜分離任務,力爭戶均增收2000元以上。3.2023年扶貧產業項目沿用脫貧攻堅期“產業扶貧資金每10萬元吸納1名脫貧群眾就業”政策,力爭吸納本地脫貧群眾就業6000人以上,人均增收4000元。四是加強農牧民施工隊資質審查和項目承包監管,對符合條件的農牧民施工隊予以金融支持,將總投資400萬元以下項目交由有資質的農牧民施工隊或村集體經濟組織等實施并嚴禁轉包、分包,吸納本地農牧民務工人數不低于用工總量的80%。五是抓住牲畜膘情最佳期,實行干部包保責任制,引導群眾在11月10日前出欄牲畜,爭取銷售最優價,并兌現牲畜出售補貼。六是鼓勵國省干道沿線居民發展精品民宿、特色餐飲等旅游經營服務,完善聯系指導機制,通過旅游帶動1.1萬名農牧民群眾就業,實現收入4500萬元。七是由市縣行業部門負責,按照政策要求、序時進度,于11月10日前將各類政策性獎補資金兌現到位。八是由市(縣)人社部門對簽訂勞動合同的以工代訓崗位,按照2000元/人/月的標準給予用工企業最高不超過6個月的以工代訓補貼。采取“邊發邊補”或“先發后補”方式對跨區域勞務輸出群眾發放路費補貼。九是由市(縣)工商聯負責鼓勵引導民營企業,實施結對幫扶行動,落實就業創業扶持、公益幫扶等措施,確保3000戶收入萬元以下的群眾戶均增收3000元以上。十是推行“一卡通”和“明白卡”制度,提升樣本點記賬員和輔助調查員統計水平,做到應統盡統,防止錯統漏統,出現問題的嚴肅追責問責。

六、七個責任清單：崗位開發責任清單、駐藏央企崗位責任清單、市地就業責任清單、區外就業責任清單、基層政府購買服務崗位清單、市地包保責任清單、困難家庭高校畢業生就業責任清單。

七、教育“三保”工程：教育領域學校保安全、保健康、保教學“三保”工程。

八、三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間，城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。

九、“兩高”企業和項目：高污染、高耗能的企業和項目。

十、12345“接訴即辦”改革：以12345政務服務熱線為載體的群眾訴求快速響應工作機制改革，通過將群眾訴求直派責任單位，推動部門對群眾訴求快速響應、快速辦理、快速反饋。

十一、“四下基層”工作法：習近平總書記1998年在福建寧德工作時大力倡導的“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”工作法。

十二、五個堅持不懈：堅持不懈維護社會穩定，堅持不懈推進高質量發展，堅持不懈保障和改善民生，堅持不懈加強生態環境保護，堅持不懈推進黨的建設。

十三、五個堅定不移：堅決捍衛“兩個確立”，堅定不移做到“兩個維護”；堅持警鐘長鳴、警惕常在，堅定不移推進長治久安；完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展；深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移筑牢生態安全屏障；持之以恒加強黨的建設，堅定不移鞏固好黨的執政基礎。

十四、五個展現新擔當、新作為：在堅決維護社會大局穩定、實現長治久安上展現新擔當、新作為，在做好民族宗教工作上展現新擔當、新作為，在高質量發展上展現新擔當、新作為，在保障和改善民生上展現新擔當、新作為，在筑牢國家生態安全屏障上展現新擔當、新作為。

十五、王君正書記對昌都“建設成為、塑造成為、打造成為”的發展定位：王君正書記2023年8月16日在昌都調研時提出的“把昌都建設成為副中心城市，塑造成為引領區域協調發展的藏東中心城市和核心增長極，打造成為西藏融入周邊經濟圈的重要節點和重要開放樞紐”目標定位。

十六、四件大事：習近平總書記在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座談會上提出的“穩定、發展、生態、強邊”四件大事。

十七、四個創建：著力創建全國民族團結進步模范區、著力創建高原經濟高質量發展先行區、著力創建國家生態文明高地、著力創建國家固邊興邊富民行動示范區。

十八、“四大工程”“六項行動”：習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想入腦入心工程、“五個認同”增進工程、各民族交往交流交融促進工程、模范區創建“九進”工程；愛我中華“播種”行動、“關鍵少數”帶頭示范行動、國家通用語言文字推廣普及行動、社區民族團結一家親共建行動、農牧區民族團結聚力行動、美麗邊疆同心守護行動。

十九、“三后”問題：軍人后路、后院、后代“三后”問題。

二十、楓橋經驗：上世紀60年代初浙江楓橋干部群眾創造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。

二十一、浦江經驗：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾、辦實事解民憂形成的“浦江經驗”。

二十二、源網荷儲一體化：通過優化整合本地電源側、電網側、負荷側資源，以先進技術突破和體制機制創新為支撐，探索構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展路徑。

二十三、多能互補：依托多種不同類型的能源設施和技術，綜合利用太陽能、風能、水能、生物能等多種可再生能源資源，實現能源的互補互利和可持續發展。

二十四、“一基地、兩示范”：國家重要清潔能源基地，清潔能源利用示范區、新型電力系統示范區。

二十五、“千萬工程”經驗：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程的實踐經驗。

二十六、“萬企興萬村”行動：全國工商聯動員全國民營企業參與鄉村振興的統一工作品牌。

二十七、醫保支付方式（DIP）改革：2017年6月國家開始推行的以按病種付費為主的醫保支付方式改革。

二十八、三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

二十九、國家“雙碳”戰略：國家在2020年提出的“二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標戰略。

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