政府工作報(bào)告

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表昌都市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

 

2014年工作情況

各位代表，在即將過去的一年里，我們按照區(qū)黨委、政府和地委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和要求，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中迎難而上，在搶抓機(jī)遇中奮力趕超，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成績(jī)。全年地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成128.1億元，同比增長(zhǎng)22.6%，一、二、三產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到19.9億元、51.4億元和56.8億元，同比分別增長(zhǎng)4.7%、16.5%和37.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成152億元，同比增長(zhǎng)23.4%;稅收預(yù)計(jì)完成12億元，同比增長(zhǎng)13.4%；各項(xiàng)存款余額預(yù)計(jì)達(dá)到202億元，貸款余額預(yù)計(jì)達(dá)到142億元，同比分別增長(zhǎng)26.5%和82.4%；農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到6844元，同比增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到19142元，同比增長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到31億元，同比增長(zhǎng)21%。

一年來(lái)，我們突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得新成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展條件有了新改善。累計(jì)實(shí)施交通項(xiàng)目108個(gè)，完成投資27.2億元。國(guó)道214、317線昌都鎮(zhèn)過境段工程S線建成投入使用，矮拉山隧道、珠角拉山隧道及連接線工程、類烏齊至丁青段改擴(kuò)建，以及省道303線洛隆至邊壩、邊壩至比如段整治改建工程，貢覺至拉托、拉托至芒康公路改建工程加快建設(shè)，建成通村、通寺公路310條2321公里。邦達(dá)至重慶航線通航，邦達(dá)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工程動(dòng)工建設(shè)。電力建設(shè)完成投資54.64億元，川藏聯(lián)網(wǎng)工程全面建成投運(yùn)，汪排電站進(jìn)入主體工程施工階段，邊壩鎮(zhèn)電站實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，丁青巴登等8座電站開工建設(shè)，邊壩沙丁等12個(gè)電站線路延伸和局域網(wǎng)工程加快實(shí)施，全年解決和改善了12萬(wàn)人的用電問題。23條河流流域綜合規(guī)劃工作完成，實(shí)施了15個(gè)防洪堤工程，完成了7個(gè)灌區(qū)及節(jié)水改造工程，開展了7縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)。完成通訊建設(shè)投資1.6億元，新建無(wú)線基站268座，共解決了121個(gè)建制村、59座寺廟的通信問題。

（二）發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到31.5億元，增長(zhǎng)5.1%。推廣糧食新品種9.8萬(wàn)畝，全市糧食產(chǎn)量18.07萬(wàn)噸，肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8.87萬(wàn)噸、8.2萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量10萬(wàn)噸。共落實(shí)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金5.5億元，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1億元。完成葡萄種植5200畝、蕎麥種植2萬(wàn)畝，建成蔬菜基地3萬(wàn)畝。礦業(yè)勘查完成投資1.69億元，《非整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》編制完成。礦業(yè)開發(fā)完成投資5.56億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.12億元。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待游客有望突破120萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入9.76億元，同比均增長(zhǎng)24%。

（三）民生工程扎實(shí)有效，群眾生活有了新提高。我們整合各類資金85.5億元，實(shí)施“十二項(xiàng)民生工程”項(xiàng)目1008個(gè)。財(cái)政安排民生支出達(dá)到51億元，占財(cái)政總支出的65%以上。各類民生補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均120元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均540元和年人均2150元，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3650元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增加40元，“三老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)人均增加50元。完成農(nóng)村危房改造15485戶，實(shí)施人居環(huán)境綜合整治240個(gè)村。建成民生水磨坊220座。爭(zhēng)取國(guó)家投資3.25億元，實(shí)施扶貧農(nóng)發(fā)項(xiàng)目437個(gè)，發(fā)放扶貧貼息貸款35億元，全年共解決6300戶3.15萬(wàn)人的脫貧與發(fā)展問題。大骨節(jié)病區(qū)群眾異地搬遷及綜合防治工作全面啟動(dòng)。

——教育事業(yè)加快發(fā)展。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展意識(shí)，大力實(shí)施教育追趕戰(zhàn)略，大打教育翻身仗，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)前幼兒毛入學(xué)率達(dá)到51.66%，義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率明顯提高，高考人數(shù)及升入重點(diǎn)大學(xué)、普通大學(xué)學(xué)生數(shù)大幅增加。新建成49所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)幼兒園，續(xù)建63所幼小一體化學(xué)校，改擴(kuò)建58所小學(xué)和6所初級(jí)中學(xué)，553套偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房竣工投入使用。職業(yè)教育獲得較大發(fā)展，成人教育穩(wěn)步推進(jìn)，特殊學(xué)校建成并招生。體育事業(yè)獲得較快發(fā)展，地區(qū)參加全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)、含金量及體育道德風(fēng)尚均有歷史性突破。

——文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。公共文化體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)了縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、民間藝術(shù)團(tuán)、新華書店、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有農(nóng)家書屋，寺寺有寺廟書屋的目標(biāo)。強(qiáng)巴林寺、類烏齊查杰瑪大殿等10個(gè)文物保護(hù)工程順利竣工。成立了康延川文化產(chǎn)業(yè)有限公司，并成功引進(jìn)公司合作建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。卡諾康巴文化旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作有序推進(jìn)。創(chuàng)作了一批影視劇本。文藝演出水平有了較大提高，在區(qū)內(nèi)外引起良好反響。廣播影視工作不斷加強(qiáng)，廣播電視覆蓋面進(jìn)一步延伸，輿論宣傳引導(dǎo)能力得到提高。

——衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。10縣衛(wèi)生監(jiān)督所、急救站、地方病防治所投入使用，市人民醫(yī)院、藏醫(yī)院改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開工建設(shè)，市人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，完成城鄉(xiāng)居民健康體檢63萬(wàn)余人，實(shí)施先心病患兒手術(shù)70例，免費(fèi)治療白內(nèi)障患者410人。人口和計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口素質(zhì)整體提升。大骨節(jié)病普查工作基本完成。成功籌辦川甘青藏四省區(qū)六州一地鼠疫聯(lián)防會(huì)議。食品藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

——科技工作不斷加強(qiáng)。實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)等各類科技項(xiàng)目21項(xiàng)，完成投資3781萬(wàn)元，全市現(xiàn)有科普活動(dòng)站56個(gè)，農(nóng)牧民科技特派員1493名，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率38%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率43%，科技普及率83%。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)面貌有了新變化。大力實(shí)施“提升中心、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)綜合功能不斷完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌有了較大變化。舊城改造和新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)完成投資近50億元，中心城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。茶馬大道、勝利橋、康巴文化演藝推介展示中心、昌都自來(lái)水廠俄洛分廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成投入使用，9縣垃圾填埋場(chǎng)和3縣供排水管網(wǎng)以及丁青縣供暖工程建成使用，察雅縣供水工程、洛隆縣繞城路等市政設(shè)施相繼開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，57個(gè)美麗鄉(xiāng)村集中安置點(diǎn)順利實(shí)施。昌都經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已注冊(cè)落戶企業(yè)18家，注冊(cè)資金2.73億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收3000萬(wàn)元。

（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外開放邁出新步伐。持續(xù)深入開展發(fā)展環(huán)境綜合治理工作，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，著力推進(jìn)行政效能建設(shè)。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。積極搭建便民服務(wù)平臺(tái)，市民服務(wù)中心辦理各類審批事項(xiàng)4807件，受理咨詢522人次。簽約招商引資項(xiàng)目87個(gè)，協(xié)議資金61億元，到位資金16.7億元。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，存貸款余額顯著增長(zhǎng)，金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，落實(shí)投資項(xiàng)目貸款99.7億元。切實(shí)強(qiáng)化援藏工作，完成援藏投資3.1億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目52個(gè)。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到13183戶，注冊(cè)資金23.98億元，同比分別增長(zhǎng)1%和31%。

過去一年所取得的成就和進(jìn)步，得益于區(qū)黨委、政府和地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于援藏省市及企業(yè)的無(wú)私援助，得益于人大、政協(xié)的有力支持，得益于各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于全市廣大干部群眾艱苦奮斗！在此，我代表市人民政府向所有為昌都發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市各族干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)團(tuán)體，向所有援藏干部，向駐昌援昌部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持昌都建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

當(dāng)前和今后一段時(shí)期以及2015年的重點(diǎn)工作

本屆政府要全力實(shí)現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加擴(kuò)大。全市地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，到2017年分別達(dá)到209億元、12.6億元、9.8億元和46億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。

——產(chǎn)業(yè)支撐更加明顯。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，增收帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水能、礦產(chǎn)資源開發(fā)加快推進(jìn)，分別完成投資90億元和100億元。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值60億元以上，利稅達(dá)到10億元以上。年接待游客人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人次以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，昌都中心城市建設(shè)管理邁上新臺(tái)階，新區(qū)建設(shè)取得階段性成效，重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%。

——群眾生活更加殷實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)10.5%和15.5%以上，到2017年分別達(dá)到25827元和10545元。年均新增就業(yè)崗位3500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在2.5%以內(nèi)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活水平大幅改善。

——各項(xiàng)改革更加深入。深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、國(guó)有企業(yè)、行政體制、投資體制、財(cái)稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育領(lǐng)域、人事制度、扶貧開發(fā)體制、文化體制等方面的改革，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境更加友好。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，落實(shí)“三優(yōu)先、三過關(guān)、三效益”要求。城市主要環(huán)境指標(biāo)符合國(guó)家環(huán)保城市要求，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到3.6%，森林覆蓋率達(dá)到35.2%。

各位代表，2015年是本屆政府履職的第一年，也是“十二五”的收官之年。我們要按照市第一次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，著力于提升效能、加快發(fā)展、創(chuàng)新舉措，實(shí)施好“八項(xiàng)行動(dòng)”，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面完成本屆政府的任期目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們將著力抓好以下八個(gè)方面的工作：

第一，加大投資力度，實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全部開工建設(shè)，力爭(zhēng)提前啟動(dòng)實(shí)施一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提速工程，完成貢覺至芒康公路建設(shè)。爭(zhēng)取提前實(shí)施邦達(dá)機(jī)場(chǎng)快速通道昌都鎮(zhèn)至下加卡段項(xiàng)目。做好邦達(dá)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工作。加快推進(jìn)省道303線洛隆至邊壩段、邊壩至比如段整治改建工程以及國(guó)道317線矮拉山隧道工程建設(shè)，確保國(guó)道317線類烏齊至丁青段整治工程建成通車。完成剩余2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和43個(gè)建制村公路通達(dá)。啟動(dòng)實(shí)施瀾滄江、通天河重點(diǎn)河段治理和察雅王卡等河道治理，以及新城區(qū)防洪堤，俄洛鎮(zhèn)、加卡新區(qū)飲用水源地綜合治理工程。117個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)全部建成投入使用。加快實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、村村通電話、移動(dòng)通訊廣覆蓋和寬帶推進(jìn)工程，新建各類通訊基站100座。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，處理好質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保質(zhì)量和效益。

第二，提升發(fā)展支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)突破行動(dòng)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提速工程，推行高產(chǎn)創(chuàng)建示范35萬(wàn)畝，推廣糧食新品種23.2萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到18.3萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量12萬(wàn)噸，確保糧食安全。依托政策優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“做強(qiáng)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育四大特色產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)八大種植養(yǎng)殖基地”的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力打造藏東高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力培育和打造芒康藏東珍寶“達(dá)美擁”干紅葡萄酒、八宿“拉魯卡”蕎麥系列產(chǎn)品、洛隆“洛宗”糌粑、類烏齊牦牛肉、索多西辣椒、阿旺綿羊、丁青蟲草、康巴香豬和康巴土雞等特色鮮明的知名品牌。繼續(xù)全面推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)基本草原劃定工作，有效維護(hù)草原生態(tài)安全。實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地草場(chǎng)保護(hù)制度，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，耕地保有量在7.24萬(wàn)公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在6.33萬(wàn)公頃以上。狠抓防抗災(zāi)和重大動(dòng)物疫病防治，推進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開展黃牛改良工作。加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織達(dá)到120家以上，培育壯大自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)4家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到38%。千方百計(jì)拓寬群眾增收渠道，強(qiáng)化勞務(wù)輸出工作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出35萬(wàn)人次，勞務(wù)收入6.5億元。全力推進(jìn)水能、礦產(chǎn)資源和新能源開發(fā)。加快實(shí)施青藏專項(xiàng)、整裝勘查項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。積極推進(jìn)玉龍二期和昂青銀多金屬礦項(xiàng)目，卡瑪多菱鎂礦和馬查拉煤礦、夏塔多—奪蓋拉煤礦、自家浦煤礦實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。開工建設(shè)芒康水泥廠。推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，精心打造然烏湖、來(lái)古冰川、芒康鹽井、江達(dá)崗?fù)小㈩悶觚R伊日峽谷、昌都強(qiáng)巴林寺等重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)和高端旅游精品項(xiàng)目。不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，促進(jìn)昌都旅游從過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)接待游客150萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.8億元。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)化促進(jìn)行動(dòng)。認(rèn)真研究制定戶籍、土地、住房、公共服務(wù)等配套措施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供政策支持。按照“提升打造中心、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展環(huán)周三線重鎮(zhèn)”的基本思路，做好卡若區(qū)和各縣縣城總體規(guī)劃修編工作，組織開展俄洛新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)以卡若區(qū)中心城鎮(zhèn)和10個(gè)縣城為中心、50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入，積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向重點(diǎn)城鎮(zhèn)流動(dòng)。打好舊城改造收尾攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)明年7月底前全面完成舊城改造任務(wù)。逐步開展卡若區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)非法私建治理和棚戶區(qū)改造工作。加快實(shí)施昌都西路、德吉路改擴(kuò)建工程以及老城區(qū)市政道路改造工程。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施公租房2000套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房9861套，維修改造周轉(zhuǎn)房1300套。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，建成第三水廠和加卡小康示范區(qū)，完成園區(qū)內(nèi)500畝土地招拍掛工作，力爭(zhēng)新增落戶企業(yè)10家以上，新增投產(chǎn)企業(yè)5家以上，新增利稅6000萬(wàn)元以上。

第四，完善政策措施，實(shí)施消費(fèi)提升行動(dòng)。做好全市城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系規(guī)劃，進(jìn)一步改善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)“放心菜”、“放心肉”工程，不斷完善城市社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系。大力推動(dòng)通訊、家具、家電等消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)住房、汽車、休閑、娛樂、旅游、餐飲等熱點(diǎn)消費(fèi)，滿足群眾多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融、法律、中介、信息、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展以唐卡、卡墊、民族飾品、雕刻繪畫等為主的民族手工業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)假日促銷活動(dòng)，開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品和民族手工產(chǎn)品展銷活動(dòng)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)。抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完成縣級(jí)配送中心13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心11個(gè)，改造農(nóng)家店1147個(gè)。認(rèn)真開展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治，有效防止假冒偽劣商品流入農(nóng)牧區(qū)，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。積極穩(wěn)控物價(jià)，確保市場(chǎng)物資供應(yīng)充足、物價(jià)基本穩(wěn)定。

第五，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)施民生幸福行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“十二項(xiàng)民生工程”，讓廣大群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。年內(nèi)財(cái)政預(yù)算內(nèi)民生財(cái)力投入不少于60億元。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施教育提升和人才立市工程。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，計(jì)劃改造49所薄弱學(xué)校，完成4所市直屬幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)市第二小學(xué)建設(shè)前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化校點(diǎn)布局，積極創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真培養(yǎng)“雙語(yǔ)”教師，充實(shí)偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量，不斷提高教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。籌備舉辦首屆三江茶馬文化旅游藝術(shù)節(jié)。開工建設(shè)市博物館、群藝館。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快卡諾康巴文化旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取并實(shí)施藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目。大力挖掘和培養(yǎng)民間藝術(shù)群體，打造精品特色藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)文化專業(yè)人才。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)和維修，實(shí)施卡若遺址、小恩達(dá)遺址、鹽井古鹽田等保護(hù)工程，做好可移動(dòng)文物普查工作。繼續(xù)加大“電影2131”工程、西新工程、廣播電視村村通、戶戶通工程實(shí)施力度，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村干部廣播電視覆蓋工程和10縣數(shù)字影院建設(shè)工程，確保廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。完成市人民醫(yī)院、藏醫(yī)院改擴(kuò)建，開工建設(shè)地方病防治中心和食品藥品檢驗(yàn)所，完成138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推動(dòng)市三級(jí)醫(yī)院和江達(dá)等縣二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢政策。全面落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目，常規(guī)疫苗接種率保持在95%以上。不斷提高婦幼保健水平，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85%，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。深化餐飲、食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，保障“舌尖上的安全”。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名全科醫(yī)生目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，大力實(shí)施基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。健全農(nóng)牧科技服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)科技特派員制度，行政村科技特派員覆蓋率達(dá)到100%。完善就業(yè)惠民政策，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生全就業(yè)。以熱血青年愛國(guó)成才創(chuàng)業(yè)工程為契機(jī)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)援藏，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)和管理，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人。繼續(xù)加大農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力軍旅式培訓(xùn)力度，支持農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人次。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、低保、救助等保障體系，加快孤寡老人和孤兒集中供養(yǎng)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49.1萬(wàn)人次以上。完成農(nóng)村危房改造2100戶，實(shí)施人居環(huán)境與環(huán)境綜合整治229個(gè)村。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新建新農(nóng)村小康示范點(diǎn)31個(gè)。加大金融支農(nóng)力度，不斷擴(kuò)大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)點(diǎn)，新增助農(nóng)取款點(diǎn)100個(gè)。不斷加大扶貧開發(fā)力度，確保實(shí)現(xiàn)6336戶3.5萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。加快推進(jìn)三巖片區(qū)綜合發(fā)展，做好大骨節(jié)病扶貧搬遷及綜合防治工作。

第六，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。守住生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障與保護(hù)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目和“兩江四河”造林綠化工程，抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成重點(diǎn)區(qū)域造林8萬(wàn)畝，荒山荒地造林0.6萬(wàn)畝，天保封山育林2.9萬(wàn)畝，累計(jì)落實(shí)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃投資4.3億元。繼續(xù)推進(jìn)昌都城鎮(zhèn)環(huán)周一線造林綠化工程建設(shè)。認(rèn)真編制并落實(shí)“三江”流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。全面開展主題公園創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)公園綠地建設(shè)。積極推進(jìn)芒康滇金絲猴自然保護(hù)區(qū)三期和類烏齊馬鹿保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法盜獵犯罪行為，嚴(yán)防草原、森林火災(zāi)。啟動(dòng)類烏齊、察雅兩縣水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程。建成7個(gè)一級(jí)木材檢查站。加大旅游衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理力度。

第七，提升發(fā)展活力，實(shí)施改革創(chuàng)新行動(dòng)。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)耕地草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，依法維護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極開展產(chǎn)權(quán)公開交易試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，結(jié)合昌都撤地設(shè)市，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)。以工商登記制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管方式改革、消費(fèi)維權(quán)機(jī)制改革為抓手，落實(shí)“五放”、“六支持”政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力。建立科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。嚴(yán)格執(zhí)行深化行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)清單制度，規(guī)范“一站式服務(wù)”。完善最低工資和工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。繼續(xù)推進(jìn)文化、衛(wèi)生體制改革，不斷健全服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，突出向東向西開放，積極融入藏中、成渝、滇渝等經(jīng)濟(jì)圈。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的窗口和高地。加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市及企業(yè)的合作交流，進(jìn)一步完善受援工作體制機(jī)制，規(guī)范援藏項(xiàng)目資金管理，完成援藏投資2.4億元以上。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，我們深知，政府的權(quán)力是人民賦予的，只有切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，履好職、盡好責(zé)，才能不負(fù)人民的重托。我們一定按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。

一是嚴(yán)格依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全力推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，堅(jiān)持向市政協(xié)及其委員會(huì)通報(bào)工作制度，認(rèn)真聽取社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見和建議。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，將法治建設(shè)成效納入各級(jí)政府政績(jī)業(yè)績(jī)考核體系。依法規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等具體行政行為，強(qiáng)化政府內(nèi)部的行政效能監(jiān)察和行政責(zé)任追究，建立健全符合法律規(guī)定的行政激勵(lì)和行政約束機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員管理，提高政府工作人員依法辦事能力。建立健全依法決策機(jī)制，在重大事務(wù)決策過程中，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為法定程序，推行重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持政務(wù)公開，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”，不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，努力踐行黨的群眾路線，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)作風(fēng)，以優(yōu)異的工作成效和良好的政府形象取信于民。大力推行一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、全過程服務(wù)和送上門服務(wù)，強(qiáng)化便民服務(wù)工作，實(shí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)追究制，優(yōu)化行政服務(wù)，提升行政效率。圍繞撤地設(shè)市機(jī)構(gòu)調(diào)整和事權(quán)劃分，著力推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷減少行政審批事項(xiàng)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，不斷提高適應(yīng)新形勢(shì)、駕馭新局面、迎接新挑戰(zhàn)的能力。大興調(diào)研之風(fēng)，接地氣、通民情，進(jìn)一步完善干部聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，提升公共服務(wù)水平，努力為群眾辦好事、解難事。

三是堅(jiān)持廉潔從政，努力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成按制度辦事、靠制度管人的廉潔從政長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，嚴(yán)查吃、拿、卡、要和不作為、亂作為行為，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益和政府形象的不正之風(fēng)。

四是強(qiáng)化工作落實(shí)，努力建設(shè)高效政府。強(qiáng)化公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全部心思放在推動(dòng)發(fā)展上，把所有精力放在改善民生上，把更多時(shí)間放在體察民情、調(diào)查研究、解決問題上。緊緊圍繞本屆政府工作目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，自加壓力，積極作為，對(duì)重點(diǎn)工作逐個(gè)推進(jìn)、逐個(gè)落實(shí)、逐個(gè)問效，真正做到工作部署一件、落實(shí)一件、見效一件。

各位代表，踏上新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。新一屆市政府將在區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實(shí)落實(shí)本次人代會(huì)的決議，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為建設(shè)更加美好的社會(huì)主義新昌都而努力奮斗！

附件下載：

相關(guān)鏈接：