政府工作報告

2018年1月15日在昌都市第一屆人民代表大會

第五次會議上

副書記、市長   陳軍

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、政府以及市委的堅強領導下，我們始終聚焦迎接和學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示精神，按照自治區第九次黨代會和市委一屆六次全委會的工作部署，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板總基調，扎實推進供給側結構性改革，正確處理經濟發展“十三對關系”，不忘初心、牢記使命、奮勇前進，全市經濟增長方式實現了從單一投資拉動向投資拉動、產業推動、消費帶動的多輪驅動轉變，經濟發展實現了從高速高位運行向高速高質齊頭并進的轉變。2017年，全市預計完成：地方生產總值180億元，增長21.7%（現價）；全社會固定資產投資282.1億元，增長27.8%；一般公共預算收入15.1億元，增長22.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到27160元、9560元，分別增長11.6%、18.9%；社會消費品零售總額達到50億元，增長20.4%，各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一是凝心聚力夯基礎，發展條件全面改善。牢固樹立“三換”意識，突出項目支撐，瞄準短板發力，大力實施基礎提升工程，發展瓶頸制約有效緩解。交通建設日新月異。邦達機場第二跑道建成使用，G214、G317昌都鎮過境線、珠角拉山隧道、察芒公路等重大項目加快推進，川藏鐵路康定（新都橋）至林芝段開展預可研審查，農村公路建設步伐加快，鄉（鎮）通暢率提高了9.4個百分點，建制村實現全部通達，全年新增公路里程1809公里。信息建設提速發展。“智慧昌都”建設有序推進，平安昌都、雪亮工程啟動實施，新建光纜2420公里，覆蓋城鄉的通信網絡和寬帶網絡基本形成，行政村（居）手機信號和具備條件的自然村移動網絡實現全覆蓋。城鄉發展統籌推進。“七城同創”全面啟動，397項創建指標已達標119項；城鄉基礎條件顯著改善，海綿城市積極推進，建成保障性住房5965套、改造危房1097戶；縣城建設有序實施，察雅吉塘、江達崗托、八宿然烏等特色小城鎮初具規模。

二是不遺余力調結構，特色產業加快發展。大力轉方式、調結構、促升級，產業結構不斷優化，群眾收入實現從單一收入向綜合收入的轉變。農牧業增量提質。始終堅持農牧業基礎地位不動搖，落實強農惠農政策，創建糧食綠色高產高效示范田45萬畝，播種糧食作物69.02萬畝，糧食產量保持穩定，達到18.5萬噸；基本草原劃定工作通過自治區驗收，建成牦牛養殖、阿旺綿羊保種擴繁育肥、香豬養殖等基地45個，養殖規模達40.5萬頭（只），出欄牲畜80.3萬頭（只），出欄率近30%；培育農牧業產業化龍頭企業18家，發展專業合作組織220個，實現產值2.7億元，全年農牧業總產值達到40.57億元，增長9.4%。園區規模不斷擴大。經開區新增入駐企業130余家，昌都龍者高新材料股份有限公司成為我市在新三板上市的首家企業，實現入庫稅收7.5億元。旅游文化融合發展。旅游產業從單一旅游向全域旅游逐步轉變，全域旅游示范區建設積極推進，自駕車營地、“灑咧”營地等建成運營，成功舉辦了巔峰·夢想首屆圍棋汽車拉力賽（昌都站）、第二屆然烏·來古旅游峰會，預計全年接待各類游客200萬人次，實現旅游收入16.4億元，同比均增長13.7%。

三是竭盡全力補短板，脫貧攻堅成效顯著。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為頭等政治任務和一號民生工程，突出重點、統籌兼顧，集中力量、整體推進。全年整合各類涉農資金118.39億元，推進“5＋N”脫貧措施落實。2016年開工建設的127個易地扶貧搬遷安置點已全部完工且達到入住條件，惠及群眾8748戶42122人；2017年新開工建設安置點124個，惠及群眾14229戶72674人。實施產業扶貧項目399個、總投資60.02億元，帶動3.27萬貧困人口脫貧。完成建檔立卡貧困人口技能培訓1.93萬人，實現就業脫貧1.69萬人。新增生態保護政策性崗位3.75萬個，落實生態補償資金5.3億元，17.67萬名貧困群眾和農村低收入人口吃上了“生態飯”。落實助學金1265.4萬元，資助貧困學生4149人。治愈因病致貧群眾1899人。堅持應保盡保，將符合條件的貧困群眾全部納入了政策兜底范圍。社會扶貧務實有效，結對幫扶實現全覆蓋，各類民營企業投入資金1.78億元、實施項目129個，解決就業崗位1萬余個，“多位一體”的大扶貧格局更加鞏固。全年預計實現減貧3.87萬人、279個貧困村退出，卡若區脫貧摘帽通過國務院驗收，丁青、類烏齊兩縣已接受自治區第三方評估，廣大群眾正從“要我脫貧致富奔小康”向“我要脫貧致富奔小康”轉變。

四是千方百計惠民生，群眾福祉明顯增強。始終堅持以人民為中心的發展思想，整合各類資金93.6億元，持續實施“十二項民生工程”，農牧區發展條件明顯改善，農牧民群眾收入穩步增長，享受到了更多、更公平的改革發展成果。教育事業加快發展。嚴格落實黨政“一把手”控輟保學責任制，學前三年、小學、初中、高中入學率預計分別提高13、0.8、5、5.5個百分點。辦學條件明顯改善，整合資金43億元推進標準化寄宿制學校建設，全年新建幼兒園63個，實施義務教育學校標準化建設61所，改擴建普通高中4所，芒康、八宿兩縣義務教育均衡發展通過國家驗收，洛隆縣素質教育通過自治區驗收，市第二中等職業技術學校開工建設。組團式教育援藏扎實開展。教育質量穩步提升，高考上線人數、上線率分別比2016年增加323人、提高12.77個百分點，上線率居全區第二。衛生事業健康發展。醫藥衛生體制改革進展順利，市創三甲、縣創二甲、鄉（鎮）標準化建設深入推進，新改建醫療衛生機構38個，創建二甲醫院2個，開工建設鄉鎮衛生院18個，市人民醫院和藏醫院改擴建工程主體完工。組團式醫療援藏成果豐碩，開展新技術新項目56項，培訓骨干醫師33人。包蟲病綜合防治攻堅戰全面打響，篩查率達到102.19%。文體事業繁榮發展。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，實現了廣播電視信號行政村（居）全覆蓋。全國第一次可移動文物普查工作全面完成，“非遺傳承舞”在全市推廣，第三屆“三江”茶馬文化藝術節成功舉辦，邊壩縣被評為全國第一個“嶺·格薩爾”說唱藝人之鄉，電影《金珠瑪米》在全國成功首映，首次代表西藏自治區組團參加第十屆海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會，全民健身運動蓬勃開展。就業增收同步提高。“雙創”工作明顯加強，促進創業投資持續健康發展和支持高校畢業生就業創業等一系列意見相繼出臺，實現城鎮新增就業4610人，轉移農牧區富余勞動力13.1萬人，勞務收入達4.8億元。社保水平整體提升。社會救助和社會福利體系日趨完善。全民參保計劃深入實施，各類參保總人數達55.07萬人次，機關事業單位養老保險制度改革全面鋪開，首次在重慶開通了醫保定點醫療機構。“5·11”地震災后恢復重建取得重大進展。社會事業發展從低水平覆蓋向高標準全覆蓋轉變，從單一群體“特惠”向更高層次、更廣領域“普惠”轉變。

五是持之以恒優環境，生態安全更加穩固。牢固樹立綠色發展理念，嚴守生態安全底線，筑牢生態安全屏障。生態建設全面加強，山水林田湖草系統生態環境持續良好，生態紅線劃定工作積極推進，河長制全面落實，全區唯一的國土綠化示范地區項目在我市啟動實施，全年完成重點區域造林、防護林、經濟林、天保公益林建設15.7萬畝，退耕還林12.36萬畝，實施草畜平衡7420.6萬畝、禁牧750萬畝，消除“無樹村”130個、“無樹戶”12761戶，人工種草5萬畝，全市各類保護區總面積達到80.9萬公頃，草原植被、森林覆蓋率分別達到52.2%、34.78%，順利通過了自治區級園林城市評審。節能減排成效明顯，環保“三同時”制度執行率和建設項目環評率均達到99%，實現了“三高”企業和項目零審批、零引進，從源頭上控制了環境污染和生態破壞。75項環境突出問題有效整改，得到了中央環保督察組和區黨委、政府的高度肯定。

六是堅定不移促改革，發展動力競相迸發。突出關鍵環節，持續釋放紅利，深度激發潛力。改革取得新突破。“放管服”改革蹄疾步穩，政府權力清單和責任清單進一步完善，取消行政許可6項，調整行政職權445項；農村土地確權頒證工作基本完成，不動產統一登記制度全面落地，集體林權制度改革快速推進；道路運輸體制改革取得重大進展，省際班線、旅游客運改革順利完成；商事、國企等領域改革縱深推進；“營改增”“資源稅”等財稅改革全面推開，全年預計組織稅收收入22.43億元，增長52.6%；金融穩健運行，新建助農取款點1312個，填補了960個行政村金融空白，預計年末貸款余額為271億元，其中重大項目、脫貧攻堅和小微企業貸款余額達225.8億元，占貸款余額的83％。開放呈現新局面。大力實施“請進來、走出去”戰略，積極參加“津洽會”“渝洽會”“海峽項目成果交易會”“央企助力富民興藏”等，引進招商項目195個，到位資金33億元。持續優化投資建設環境，鼓勵支持非公有制經濟發展，市場活力不斷顯現，全市各類市場主體達到2.32萬家，增長25.8%。積極搭建對口支援交流合作平臺，完成援藏投資14.8億元，實施援藏項目144個，全方位、寬領域、多層次的援藏格局逐步形成。

過去一年，我們著力加強政府自身建設，法治政府建設步入快車道，國務院部署的三次規范性文件清理工作全面完成，聘請了市政府第二批法律顧問；政務服務水平和效能進一步優化提升，公共資源交易中心機構組建成立；民主建設深入推進，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，全年共辦理人大代表建議、政協委員提案219件，滿意率均達100%。同時，統籌推進統計、氣象、地震、外事、僑務等工作，婦女兒童、老齡、殘疾人服務等事業加快發展。大力支持國防和軍隊建設，軍政軍民融合邁上了新臺階。

各位代表，回顧一年歷程，我們深切體會到：推動昌都長足發展和長治久安，必須始終堅持和貫徹五大發展理念，用新發展理念武裝頭腦、指導實踐、化解難題、推動工作，確保各項工作始終沿著正確方向前進；必須始終把發展作為解決一切問題的關鍵和基礎，牢牢抓住發展第一要務不動搖，著力夯實發展基礎，培植發展動力，轉變發展方式，推動經濟持續快速健康發展；必須始終堅持人民至上的發展理念，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，突出抓好精準扶貧精準脫貧，竭力補齊社會事業短板，讓各族人民共享發展成果；必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義生態文明發展道路；必須始終把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，凝聚各族人民的思想共識，匯聚共創共建共享的強大合力。

各位代表，剛剛過去的一年，我們堅定不移貫徹新發展理念，凝心聚力、主動作為，取得了經濟加快發展、民生持續改善、生態環境良好、社會和諧穩定的良好成績。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是對口援藏省市企業無私援助的結果，是市人大、政協大力支持的結果，是全市黨政軍警民同心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和各社會團體，向駐昌援昌部隊、武警官兵、公安干警和關心支持昌都建設發展的各界人士，表示衷心的感謝!

2018年發展預期目標及主要任務

各位代表，黨的十九大科學作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治判斷，系統闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，鮮明提出了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，頂層謀劃了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。2018年是全面貫徹黨的十九大精神、開啟新時代新征程的開局之年，是“十三五”規劃實施的關鍵之年，也是全面建成小康社會的攻堅之年。市委一屆七次全委會指明了當前和今后一段時期工作的方向，確定了戰略目標，制定了行動綱領，繪就了宏偉藍圖。按照全委會的部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實中央、全區經濟工作會議和自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次全會精神，嚴格按照市委一屆七次全委會和全市經濟工作會議的部署要求，堅持以供給側結構性改革為主線，科學處理好“十三對關系”，堅決打好“三大攻堅戰”，大力實施“四大戰略”，突出抓好投資拉動、產業升級、脫貧攻堅、民生改善、鄉村振興、生態保護、改革開放、社會治理等重點任務，著力推動“三個變革”，實現經濟社會持續快速健康發展。我們將著力做好以下重點工作：

（一）堅持貫徹落實新發展理念，抓項目、強基礎，推動經濟持續健康發展。按照“提升國道、打通鄉村、發展航空、建設鐵路、保障能源、暢通訊路、提高公共配套服務”的思路，大力實施基礎設施完善提升行動。積極抓好中期評估，以“十三五”中期調整為契機，主動靠上銜接，爭取更多打基礎、利長遠的項目納入自治區“十三五”總盤子；切實加快前期工作，創新投融資體制機制，用活用好金融政策，確保今年3月份續建項目全部復工，新建項目開工率達到80%以上。著力破解交通瓶頸。全線開工昌都至邦達機場高等級公路，加快推進昌都至德格、至俄洛橋高等級公路建設，力促G318線竹巴籠至林芝公路重點路段整治改建工程海通溝和覺巴山段開工建設，實施邦達機場航站區改擴建工程，加快林昌鐵路、滇藏鐵路（香格里拉至昌都段）前期工作，確保珠角拉山隧道、矮拉山隧道和斜拉山隧道項目6月底前建成使用，力爭川藏鐵路開工建設。全面提高用電水平。大力實施農村電網升級改造和無電地區電力建設工程，完成昌都電網與藏中電網聯網工程，確保八宿縣同卡和昌都二站110KV輸變電工程竣工運營。創新提升城市內涵。全面實施智慧昌都、“光網城市”建設，大力推進4G網絡廣覆蓋工程，加快大數據、云計算、物聯網等平臺建設和應用服務，提升信息化保障能力和應用水平。

（二）堅持深化供給側結構性改革，轉方式、調結構，推動優勢產業提質增效。堅持以發展實體經濟為著力點，以打造產業集群為抓手，著力構建現代產業體系。穩步發展特色農牧業。按照規模化、標準化、集約化、市場化的要求和“一個產業、一個系列，一個產品、一個品牌”的思路，堅持從供給側和需求側兩端精準發力，用足用活用好國家政策和資金，大力推行“334”投融資模式，合理調整產業布局，繼續抓好 “五大養殖基地”和 “七大種植基地”建設，擴大種植面積，推行標準化生產，開展“三品一標”認證，培育一批市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的特色農畜產品，力爭農牧業總產值增長7%以上。深度發展全域旅游。堅持大旅游、大產業、大統籌、大規劃、大投入、大發展的思路，把旅游產業作為全市的朝陽產業，強化頂層設計，著力打造特色優質全域旅游業，推動從過境地向目的地、從過境游向深度游的轉變。突出“四線四點”，抓好A級景區景點申報、旅游基礎和服務設施建設等，加快推進芒康古鹽田、然烏湖·來古冰川、天堂類烏齊·三江花都城、飛天康女、卓卓康巴·傳奇昌都灑咧營地等旅游項目，年內力爭完成芒康鹽井國家5A級景區創建，實現全年接待各類游客220萬人次，旅游收入18億元。壯大園區經濟。強化政策、科技、人才、信息支撐，大力推進以經開區為龍頭，以俄洛新區、航空港經濟園區和昌都物流園區為支撐的園區經濟，探索推進“飛地經濟”，統籌推進各縣產業園區建設，促進優勢產業向園區集中，力爭經開區全年新增注冊企業同比增長10%以上，類烏齊、八宿、芒康3縣園區建設初具規模。

（三）堅持精準扶貧綜合施策，挑重擔、打硬仗，推動深度貧困地區脫貧攻堅。認真落實“五個一批、六個精準、八個到位、六個結合”和“5+N”的措施要求，處理好市委確定的“二十一對關系”，堅持政策、資金、項目、人力向深度貧困地區聚集，年內實現減貧54522人，394個貧困村退出，江達、洛隆、邊壩三縣達到脫貧摘帽條件。精準推進產業扶貧。圍繞貧困群眾戶戶有穩定增收項目、人人有脫貧致富門路的目標，堅持將優勢資源開發、旅游產業發展、特色農畜產品加工、現代物流業發展等與精準到戶相結合，充分發揮金融扶貧作用，因村因戶因人精準施策，因地制宜實施產業扶貧項目，讓貧困群眾不離鄉、不離土發展產業。力爭年內完成投資73.4億元，實施產業項目315個，輻射帶動貧困群眾7萬人，實現產業脫貧2.8萬人以上。突出抓好政策脫貧。用足用好草補、林補和濕地、自然保護區、水生態保護補助試點等政策，動態調整、管理生態保護政策性崗位，年內再爭取護林員、管護員、監督員等2.97萬個生態保護政策性崗位，并全部向深度貧困地區傾斜，及時足額兌現生態補償資金，同時積極吸納貧困群眾參與苗圃基地撫育管護和國土綠化、防沙治沙等工程，帶動貧困勞動力和低收入人口持續增收。堅持扶貧先扶志、扶智，健全完善建檔立卡貧困家庭學生資助救助政策體系，確保將全市建檔立卡戶和低保戶等貧困家庭子女全部納入資助范圍。始終把促進就業作為貧困群眾脫貧致富的根本之策，持續開展“1+N”軍旅式技能培訓，大力扶持發展貧困群眾施工隊、運輸隊等，力爭年內完成建檔立卡貧困群眾1.1萬人的培訓和就業脫貧任務。全面落實大病統籌醫療保險、大病醫療補充醫療保險、醫療救助等政策，防止因病致貧返貧；完善政策兜底制度，加快“兩線合一”步伐，將完全或部分喪失勞動能力、無法依靠發展產業和就業脫貧的貧困人口全部納入保障范圍，做到應保盡保。著力構建大扶貧格局。繼續落實“集團式包縣、市領導包片、縣領導包鄉、鄉領導包村、一般干部包戶”機制，嚴格執行“321”干部結對幫扶制度，健全鄉（鎮）干部、駐村工作隊和村（居）干部脫貧攻堅考核評價體系，主動銜接援藏省市企業幫扶脫貧，并爭取更多援藏資金項目投向深度貧困地區，持續推進“百企幫百村”行動，協調對口援昌省市企業按10%包干幫扶受援縣貧困人口脫貧，落實水電和礦產資源開發企業承擔本區域內10%的脫貧攻堅任務，鞏固好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。

（四）堅持滿足人民對美好生活的向往，補短板、惠民生，推動群眾福祉再上臺階。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，繼續實施“十二項民生工程”，著力解決教育、就業和醫療衛生、社會保障等領域發展不平衡不充分問題，推進普惠性、基礎性、兜底性民生工作取得新進展。加快“七城同創”創建。繼續把“七城同創”作為打造經濟發展增長點、城鄉建設新亮點、民生改善支撐點、凝聚力量向心點的重要舉措，按照創建標準、時序等，加大力度、攻克難點，年內完成國家節水型城市創建任務，力爭全年完成創建達標100項，為整體創建工作打好基礎。堅持教育優先發展。圍繞“五個100%”目標，著力加強控輟保學，自覺對標義務教育入學率指標，壓實“一把手”責任，力爭年內學前三年、小學、初中、高中入學率分別提高3、1、3.5和4個百分點。大力推進義務教育學校標準化、信息化建設，年內建成幼兒園76所、新建或改擴建義務教育標準化學校108所，開工建設市第五、第六高級中學和體育館，加快推進市第二中等職業技術學校建設，確保卡若區、丁青縣和察雅縣義務教育均衡發展通過國家驗收。深入推進教師隊伍振興計劃，全面落實鄉村教師支持計劃，通過招錄、定向培養、引進等渠道緩解專業教師不足問題。大力實施中小學教育質量提升計劃，鞏固“雙語”教育成果，強化理科和實踐教學，創新推動以產業發展、市場需求、促進就業為主的職業教育辦學模式。提升衛生服務能力。圍繞實現“三不出”和“雙下降、兩提高”目標，深入實施健康昌都戰略，年內完成市人民醫院、藏醫院、婦幼保健院以及卡若、類烏齊、貢覺、芒康4縣（區）人民醫院建設，新建洛隆等7縣藏醫院、貢覺等10縣婦幼保健站以及35個鄉鎮衛生院，實現市人民醫院“三甲”、卡若、芒康、察雅三縣（區）人民醫院“二甲”創建。抓住培養、引進、用好三個關鍵環節，采取綜合措施，進一步強化衛生人才隊伍建設，提高信息化水平，提升診治能力。多措并舉擴大就業。堅持就業第一原則，健全完善就業創業優惠政策，加快推進經開區“雙創園”建設。設立500萬元創業擔保基金，大力實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，協調援昌省市企業每年為昌都籍大學生提供3000個就業崗位，確保高校畢業生就業率達到90%以上。按照“五實”要求，加強勞務信息、技能培訓等就業指導和服務，統籌做好城鎮失業人員、退役軍人、殘疾人等重點人群的就業工作，持續加大農牧區富余勞動力轉移就業力度，確保全年新增城鎮就業4600人，農牧區富余勞動力轉移就業12.5萬人次以上。強化公共文化服務。加快公共文化服務體系建設，年內完成市康巴文化藝術團排練場改擴建，爭取實施200個行政村基層文化館站功能提升項目；實施文物應急搶險工程，加大文化資源普查力度，深度挖掘傳統優秀民族文化和康巴文化，創作一批群眾喜聞樂見的藝術精品。提高社會保障水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求，努力構建適度普惠性的社會福利體系。繼續實施全民參保計劃，力爭年內基本社會保險覆蓋率達96%；進一步擴大城鎮基本醫療保險參保范圍，制定符合實際的個體工商戶參加城鎮職工基本醫療保險辦法；深入落實農牧民大病補充醫療保險和醫療救助制度，積極推進異地就醫刷卡結算。加大社會救助力度，繼續做好五保集中供養和孤兒集中收養工作。

（五）堅持實施鄉村振興戰略，抓統籌、促均衡，推動城鄉一體協同發展。統籌推進區域、城鄉協調發展，促進農牧業“三轉三變”，縮小差距、補齊短板，切實增強發展的整體性、平衡性、協同性和關聯性。大力推進農牧產業提質增效。全面推進農牧業供給側結構性改革，選擇2個糧食主產縣試點推進農業“零化肥”行動。加大科技推廣普及力度，實施青稞單產行動計劃，確保穩定增產。依托“五大養殖基地”和“七大種植基地”建設，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農牧業經營體系，引導土地、林地、草場、牲畜等生產要素適度集中，采取“公司+基地+農（牧）戶”“基地+專合組織+市場”和“農超、農校、農企對接”等模式，大力發展鄉土產業、扶持鄉土能人，積極培育種養大戶、農牧民合作社、龍頭企業，年內力爭培育農牧民專業合作社260家，農牧業產化業經營率達到46%。持續拓寬農牧民增收渠道。繼續推進農村土地“三權分置”改革，拓展成果應用，推廣農牧區土地經營權、農牧民住房財產權、林權抵押入股或抵押貸款等經營模式，促進農牧民資產權益保值增值。依托農牧民實訓基地，加強職業技能培訓，大力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農牧民。積極搭建新型農牧民創業平臺，引進聘請區外有技術的人員或培養本地致富帶頭人承包土地草場發展家庭農牧場，恢復11縣（區）供銷社，搭建電商銷售平臺，提高農牧業經營效益。加快城鄉一體化融合發展步伐。加強城鎮建設管理，統籌推進地下綜合管廊、棚戶區改造以及市政道路、給排水等基礎設施建設，逐步推廣應用綠色建筑、裝配式建筑；年內改造棚戶區5615戶、建設干部職工周轉房300套，城鎮化率和城鎮人口比重分別提高至27%、27.35%。強化基層基礎投入與建設，年內新建61個標準化村級活動場所。力爭年內丁青縣成功撤縣設市，芒康、江達兩縣撤縣設市取得實質進展。在繼續推進4個特色小城鎮建設的基礎上，結合鄉村振興戰略、易地扶貧搬遷和新農村建設等，以國省道沿線、縣城、旅游景區和鄉（鎮）周邊群眾聚居密度較大、發展基礎較好的鄉（鎮）或村（居）為重點，打造好60個重點小城鎮，并突出生態宜居、環境優美、設施配套、功能健全，在每個縣（區）至少打造2個以上既有現代文明、又具田園風光的小康示范村和樣板村。

（六）堅持人與自然和諧共生，促整改、建機制，推動和諧美麗昌都建設。牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅守生態保護底線紅線，制定出臺生態文明建設目標評價考核辦法，嚴格落實環境保護“一票否決”制，堅決杜絕“三高”企業或項目進入昌都，絕不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟發展，推動美麗昌都建設再上新臺階。進一步加大生態保護力度，切實保護好現有森林資源和永久基本農田，統籌推進山水林田湖草系統治理，有序開展11縣（區）生態保護線、城鎮開發邊界控制線劃定工作；加快實施以鄉土品種、鄉土苗木為主的國土綠化工程，繼續開展天然林保護、經濟林建設、退耕還林、森林圍城等項目，年內完成造林10萬畝、種苗基地建設5980畝、退耕還林1.65萬畝，新增經濟林1.5萬畝、森林撫育16.8萬畝，獲批自治區級生態鄉（鎮）3個、生態村100個，確保各項綠化指標達到國家園林城市標準；加強自然保護區建設和管理，做好類烏齊馬鹿國家級自然保護區五期工程和芒康滇金絲猴國家級自然保護區四期工程，完成4個國家濕地公園（試點）建設。以創建國家節水型城市、環保模范城市為抓手，加強環境監察機構標準化建設，實行最嚴格的水資源管理制度，落實河長制，推行林長制、湖長制，建立河湖管理保護機制，努力提升地表水、大氣環境質量監測能力。持續抓好中央環保督察組轉辦件的后續整改工作。

（七）堅持完善市場經濟體制，抓改革、促開放，推動發展動力活力全面釋放。堅持向改革要動力、向開放要活力、向環境要生產力，不斷破除體制機制障礙，積極構建要素流通、交流交融、優勢互補、合作共贏的開放型經濟圈。統籌推進重點領域改革。扎實做好新一輪機構和行政體制改革準備工作，同時配合做好監察體制、司法體制、審計體制、統計體制、環境監測監察垂直管理改革等；繼續推進放管服改革，突出權責清單動態調整和管理，重點做好縣（區）向鄉（鎮）簡政放權工作，確保行政權力規范高效運行。深化投融資體制改革，充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，積極吸引民間資本逐步參與我市基礎設施和基本公共服務等領域的建設和運營，有效擴大公共產品供給。積極推進國有企業改革，研究制定“1+N”配套政策，加快市屬國有企業整合重組步伐，按照現代企業制度，改造或新組建林投、水投、開投、農投等國有獨資企業，年內完成2家試點企業改革，確保國有資本向具有核心競爭力的優勢產業和領域集中，實現保值增值。持續擴大交流合作。加強與周邊市州合作，主動融入川渝經濟圈、陜甘青寧經濟圈、藏中經濟圈、大香格里拉經濟圈，努力構建開放包容的發展格局。加大招商引資工作力度，積極參加區內外各種大型投資經貿洽談會，引進戰略合作者和優質資本、資源，力爭年內招商引資規模達60億元以上。大力扶持發展非公經濟，全面實施“八大”工程，確保非公經濟增加值增長15%以上。切實深化援藏工作，主動溝通銜接，全面落實援藏項目資金，深入推進組團式教育和醫療援藏，積極爭取更多計劃外援藏資金，年內完成援藏投資15億元。進一步拓寬援藏渠道，加強與對口支援省市企業合作，鼓勵內地優勢企業進駐昌都投資興業。加快區域經濟發展。按照集約發展、框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量的原則，立足“一核三副，四區四軸八組”的空間定位，著力培育副中心經濟圈。充分發揮芒康縣依托G318和G214線接壤三省（區）的區位優勢，升級改造境內國道等級，推動川藏鐵路建設，加快支線機場前期工作，加大水能和旅游資源開發力度，將芒康打造成昌都乃至全區面向東南亞的交通樞紐重鎮以及連接川滇兩省的重要樞紐。并輻射八宿縣然烏鎮依托然烏湖·來古冰川5A級旅游景區，加大G318沿線旅游鄉（鎮）、村（居）建設力度，提升綜合服務功能，打造集旅游、休閑、度假為一體的全域旅游重鎮；以丁青縣丁青鎮為重點，依托G317線和豐富的蟲草等林下資源，把丁青縣打造成連接青藏鐵路、融入陜甘青寧經濟圈以及輻射藏北、藏東和青海接壤地區的商貿物流重鎮；以江達縣江達鎮為重點，依托連接四川、青海的區位優勢和G317線的交通優勢，充分挖掘境內豐富的礦產資源、紅色遺跡及自然風光等資源優勢，以推進玉龍銅礦開發為主導，大力發展礦產開發業、商貿物流業和紅色旅游業，著力打造全市的工業經濟重鎮、紅色旅游小鎮和商貿物流集散樞紐以及融入成渝經濟區的橋頭堡。

（八）堅持加強和創新社會管理，防風險、保穩定，推動社會持續長治久安。突出社會綜合治理。大力推進平安昌都建設，深入實施“七五”普法，適時開展專項整治，嚴格落實信訪包案制度和定期回訪制度，強化社會穩定風險評估，促進社會治理向基層下移。繼續鞏固好共同團結奮斗、共同繁榮發展的新型民族關系，加快民族團結進步示范市創建步伐，大力開展民族團結進步教育“九進”活動。筑牢公共安全防線。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，嚴格落實安全生產責任制，健全體制機制，突出道路交通、旅游安全、建筑施工等重點領域，全面排查整治各類安全生產隱患，堅決杜絕重特大安全生產事故發生，切實維護好人民群眾的生命財產安全。嚴把食品藥品安全關口，強化源頭治理，實行無縫隙監管，確保群眾飲食用藥安全。進一步健全公共安全應急預案和應急救援體系，經常性開展救援演練，提高應急處置能力。

全面加強政府自身建設

各位代表，新時代、新使命、新征程和各族人民的新期待，對政府工作提出了更高的要求。我們將以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執著，全面加強自身建設，切實提高決策力、執行力、創新力、公信力。

推進思想政治建設。始終把對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠、對黨的核心絕對忠誠作為最大的政治，自覺增強“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，帶頭執行黨中央和區黨委、市委各項決策部署，堅持市委的領導，主動向市委常委會報告工作。抓好政府黨組班子學習黨的十九大精神，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，切實把堅定的理想信念轉化為推動決勝全面建成小康社會的實際行動。

推進法治政府建設。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會參與、風險評估等機制和制度，推進行政決策科學化、制度化、民主化。依法向市人大及其常委會報告工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受群眾監督和社會輿論監督。認真及時辦理人大代表議案、意見建議和政協委員提案，確保辦結率和滿意率均達到100%。

推進高效政府建設。完善績效管理，健全目標責任管理和績效考核機制，提高政府效能。加大政務公開力度，進一步完善信息公開、辦事公開、流程公開制度。繼續開展民主評議政風行風工作，用好評議結果。加大追責問責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政行為，堅決查處失職、瀆職行為，以務實高效的形象取信于民。

推進廉潔政府建設。按照中央八項規定精神等有關要求，全面加強政府系統廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴控“三公”經費，降低行政運行成本，促進干部清正廉潔。健全從源頭上治理腐敗的體制機制，加強對公共資金、國有資產、國有資源、工程建設等重點領域的常態化監管和審計監督，促進各項工作制度化、規范化、程序化，大力營造風清氣正的政治生態。

各位代表，我們正處在一個偉大的時代，新的一年充滿新的希望和挑戰。市委一屆七次全委會為我們描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，開啟了新的發展征程。我們將在市委的堅強領導下，以只爭朝夕的責任擔當和實干精神，凝聚全市之力，匯集全民之智，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，在新的起點上再創昌都新輝煌！

 

 

 

 

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