政府工作報告

——2020年12月23日在昌都市第二屆人民代表大會第一次會議上

 

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、過去六年經濟社會發展取得重大成就

（一）民生事業獲得全面進步。堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，瞄準民生領域短板和弱項精準發力，持續實施“十件實事”和“十二項民生工程”，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

脫貧攻堅取得重大勝利。聚焦“兩不愁三保障”，舉全市之力攻堅克難，3.84萬戶19.46萬名貧困群眾實現脫貧，接續三年獲得全區脫貧攻堅成效考核“綜合評價好”優異成績。因地制宜實施產業扶貧項目852個，帶動建檔立卡貧困群眾10.3萬人增收。“十項提升工程”深入實施，建成易地搬遷安置點268個，9.9萬名群眾喜遷新居。完成農村危房改造1.68萬戶。符合條件的83424名群眾全部納入政策兜底。20余萬名群眾吃上了“生態飯”。群眾上學難、看病難等突出問題得到根本解決。群眾生產生活條件實現了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路、從氈房到洋房的進步。

人民生活躍上大臺階。緊緊圍繞增進民生福祉出實招、求實效，實現了更充分的就業、更穩定的收入、更可靠的保障。把就業作為最大的民生工程，采取深挖潛力、產就結合、轉變觀念、政策引領等舉措，提高市場、區外就業組織化程度，高校畢業生就業率年均保持在95%以上，轉移農牧區富余勞動力71.7萬人次，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。實施“十大增收措施”，產業帶動、項目促進、資產流轉、政策扶持綜合發力，預計城鄉居民人均可支配收入分別從2014年的19256元、6616元增加到2020年的35915元、13100元，分別增長0.87、0.98倍。

社會事業長足發展。對標“一個接近”精準發力，教育“五個100%”目標基本實現，新改建各級各類學校280所，標準化寄宿制學校、鄉（鎮）幼兒園、“雙語”教育實現全覆蓋， 11縣（區）義務教育均衡發展通過國家或自治區驗收，義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段入學率達到81.4%，教學質量大幅提升，實現了從“有學上”到“上好學”的轉變。醫藥衛生體制改革有序有力，“農牧民健康促進行動”深入推進，婦幼保健工作全面加強，包蟲病、大骨節病等得到徹底綜合防治，市創“三甲”、縣（區）創“二級”醫院、鄉（鎮）衛生院標準化和村（居）衛生室提質改造全部完成，“先診療、后付費”等政策落實落地，昌都市成功創建國家衛生城市，孕產婦住院分娩率提高到96.9%，孕產婦、嬰兒死亡率分別降至40.7/10萬、3.8‰，人均預期壽命達到71歲。大力弘揚中華文化，深入實施“八大工程”，市縣鄉村文化活動設施實現全覆蓋，紅色遺跡得到系統開發保護，成功舉辦了昌都解放70周年慶祝活動和六屆三江茶馬文化藝術節，全民健身運動成為時代新風尚，廣播電視覆蓋率分別達到98.7%、98.72%，各族群眾文化生活更加豐富多樣，中華文化歸屬感、認同感顯著提升。

疫情防控成效顯著。按照習近平總書記內防反彈、外防輸入等一系列重要指示要求，第一時間成立防控工作領導指揮機構，健全防控體系，啟動一級響應，堅決落實“四早”和“四集中”要求，制定“六個統一”“六個一”防控措施，織密防護網、筑牢隔離墻，確保了全市潔凈無疫。加強防疫能力建設，加大冷鏈食品檢測力度，市、縣（區）13個P2核酸檢測實驗室建成投用，市疾控中心榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。多措并舉籌措防疫物資，援昌省市企業和社會各界齊心協力、鼎力支持，“米袋子”“菜籃子”等生活必需品得到有效保障。調運30噸藏豬肉馳援武漢，向友好城市尼泊爾吉日市捐贈20.2萬元醫用物資。

（二）經濟持續健康快速發展。勇于擔當、主動作為，搶抓機遇、系統謀劃，用足用好國家賦予的政策，開創性推動經濟高質量發展，連續六年主要經濟指標增速高于全國全區平均水平。

經濟實力大幅躍升。主動適應引領發展新常態，篤行高質量發展之舉，厚植長遠發展優勢，發展動力持續增強，結構持續優化，預計地方生產總值從2014年的117.1億元增加到2020年的242.5億元，年均增速9.6%（可比價），地方一般公共預算收入從9億元增加到18.15億元，年均增速12.6%；社會消費品零售總額從32億元增加到63.1億元，年均增速11.9%。經濟從高位運行步入高質量發展，為順利開啟建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現代化新昌都奠定了堅實基礎。

改革活力充分釋放。持續深化供給側結構性改革和“放管服”改革，國有企業及農村宅基地、“房地一體”確權登記發證等重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，累計取消和下放市本級行政審批事項273項。“兩個代辦制”“一次辦結制”“雙隨機、一公開”等全面落地，市縣鄉政務服務中心實現全覆蓋，“互聯網+政務服務”網上可辦率達到90%以上，非涉密項目100%在線審批，市公共資源交易中心建成投運。堅決落實減稅降費政策，累計為各類市場主體減負23.06億元，非公經濟組織和注冊資本年均分別增長13.4%、18.4%，累計到位招商引資資金260.2億元，發展活力進一步激發。在黨中央、區黨委的關心關懷下，援藏結對關系進行重大調整，累計落實援藏資金62.1億元，實現援助力量增強、領域拓寬、成效提升。新業態新動能深刻改變了生產生活方式，三次產業結構從17.5∶40.9∶41.6優化調整為13∶41.5∶45.5，推動了結構變革，實現了歷屆班子的夙愿。

發展能力顯著增強。立足資源稟賦，優布局、建體系，創基地、強龍頭，育品牌、促升級，“五大產業集群”基本形成，經濟發展的穩定性、協調性、持續性進一步增強。傳統產業提質增效，農業綜合機械化水平從40%提高到57%，糧食連年穩產增產，建成種養基地71個，培育龍頭企業24家，新增有效注冊商標1957件，特色農牧業產值年均增長6.5%。綠色工業加快發展，玉龍銅礦改擴建年產13萬噸、卡瑪多菱鎂礦50萬噸項目竣工生產，高爭水泥二線、芒康海通水泥、八宿海螺水泥同期點火試生產，鄉及鄉以上工業企業總產值年均增長24.3%。文化旅游融合發展，六年實現旅游收入101.7億元，年均增長18.9%。數字產業多點發力，“智慧昌都”完成投資6.83億元，電子政務內外網等12個項目建成投用。昌都經開區成功創建自治區級經開區、高新技術開發區，累計入駐企業達到1052家，完成入庫稅收36.18億元，3家公司已申報上市。

基礎條件全面改善。聚焦筑根基、打基礎、破瓶頸，基礎設施實現量的突破、質的提升。川藏鐵路開工建設，G214線昌都至加卡段建成通車，累計建成團結路、幸福線1243條，六年新增公路里程4451公里，11縣（區）全部通暢，鄉（鎮）通暢率達到95%，建制村全部通達、通暢率達到75.2%，具備條件的自然村通公路，具備條件的鄉（鎮）、建制村通客車率達到100%、80%，邦達機場二期改擴建竣工投運，每周航班達到77架次，綜合立體交通網絡初步形成，4G網絡全覆蓋，5G信號實現主城區覆蓋。各族群眾出行更加便捷、用電更加可靠、飲水更加安全、通訊更加方便、環境更加宜居。

（三）生態環境得到系統保護。樹牢綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，堅持優化國土空間規劃和土地利用，獲得國務院第五次大督察“深化土地集約利用、著力破解用地保障難題”通報表揚，成功創建國家生態文明建設示范市。積極倡導綠色生產生活方式，節約型機關和綠色家庭、學校、社區創建實現全覆蓋，共建良好生態、共享美好生活成為廣泛共識。國土綠化行動深入推進，濕地、冰川、高寒草甸等天然水資源涵養區保護持續加強，劃定自然保護地1114.5萬畝，累計營造林近175萬畝，防沙治沙0.35萬畝，消除了“無樹村”“無樹戶”，生態安全屏障更加堅固。堅決打贏污染防治攻堅戰，嚴格排污許可和能源消費總量控制，強化環境污染閉環監管，零容忍開展環境執法，中央、自治區環保督察轉辦案件和反饋問題全部整改到位，“三高”企業和項目零審批、零引進，玉龍銅礦、卡瑪多菱鎂礦納入國家級綠色礦山名錄，河湖長責任全面壓實，主城區空氣質量優良率均達100%，主要江河干流水質達到國家Ⅲ類標準。聘請三方機構質量調查顯示，群眾對垃圾處理、水環境質量、空氣污染控制、噪聲污染控制滿意率分別達98.8%、95.6%、96%、95.3%。

（四）城鄉建設實現一體發展。堅持以人為核心的城鎮化發展理念，著力打造中心、創建新區、發展特色重鎮，基本形成了以昌都市主城區為中心、10縣縣城為主體、重點鄉（鎮）為聯結的城鎮體系。統籌城鎮空間、規模、產業三大結構，協調推進“大縣城”、邊疆明珠小鎮、美麗鄉村建設。橋梁、隧道實現互聯互通，城市市政道路、公園、廣場、體育場等休閑生活設施更加完善，給排水管網、垃圾轉運站、污水處理、亮化綠化實現社區、街道、單位全覆蓋。實施棚戶區改造3.2萬戶，建成保障性住房7.86萬套，城鎮功能更加完善，承載能力大幅躍升，城鎮化率大幅提高。深入實施“三整治、三提升”行動計劃，村容村貌整治、村莊綠化、畜禽養殖和種植業污染物治理、廁所革命一體推進，公廁布局基本滿足需求，農村戶廁普及率達34%，配備農村垃圾轉運車1188輛、村級保潔員14848名，建成村級垃圾集中收集點874個，農村人居環境更加美麗。

（五）自身建設得到全面加強。堅持把規矩和紀律挺在前面，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，治理體系和治理能力顯著提升。忠實履行法律賦予的職責，健全了政府法律顧問制度，“12345”政務服務熱線開通運行，主動接受人大法律監督和政協民主監督，建議和提案辦復率均達100%，成功入選第一批全國法治政府建設示范市。始終保持開拓進取、奮發向上的精神狀態，大力弘揚求真務實、埋頭苦干作風，集中精力抓落實、干實事、求實效，政府公信力全面提高。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，厲行勤儉節約，積極穩妥化解債務存量，“三公”經費逐年持續壓縮，樹立了政府清正廉潔的良好形象。

各位代表，六年來取得的全方位進步、歷史性成就，根本在于習近平總書記和黨中央的把舵定向、關心關懷，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略的科學指引，離不開區黨委、政府和市委的正確領導，離不開全國各族人民特別是對口援昌省市企業的無私援助，是全市黨政軍警民團結一致、開拓創新的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市各族干部群眾，向對口援昌省市企業致以崇高的敬意！向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員、駐昌人民解放軍、武警部隊官兵表示誠摯的謝意！向一直以來關心支持昌都穩定發展生態強邊工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

二、“十四五”時期總體要求、奮斗目標和戰略任務

（一）著力推進高質量發展。用好用足黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會賦予西藏的優惠政策，科學編制實施“十四五”規劃，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升經濟體系整體效能。加快發展高原特色優勢產業，大力發展現代農牧業，做強做大綠色工業，培育發展清潔能源產業，著力打造旅游文化業，扶持發展數字產業，提檔升級現代服務業，高標準建設一批生產基地和產業帶，推動全產業鏈、價值鏈轉型升級，增強高質量發展內生動力。按照“提升國道、打通鄉村、發展航空、建設鐵路、保障能源、暢通訊路、提高公共配套服務”的工作思路，加快構建以鐵路、高等級公路和運輸機場為骨干，普通國省道為主體的區際綜合交通運輸體系；完善電網骨干網架，加強昌都電網與西南電網互聯，實施特高壓輸變電設施和城區電網、農網改造升級工程，努力提升電網裝備水平，提高供電保障質量和能力；實施自然災害防治“九項工程”，加快重大水利樞紐工程建設步伐，規劃新建具有調蓄功能的水源地工程，推進實施重點灌區與節水增效工程，提高全域供水保障能力；聚焦數字經濟，強化互聯網接入能力建設，加快現代化信息基礎設施建設，推動大數據、人工智能、互聯網、5G等新一代信息技術與傳統產業融合發展。主動對接成渝雙城經濟圈，積極打造“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道、瀾滄江——湄公河區域開放合作的重要門戶和面向南亞開放的重要通道，建設經濟協作區域中心城市和藏東南經濟圈核心城市。全方位加強與對口援昌省市企業的交流合作，大力發展園區經濟。

（二）著力增進民生福祉。緊盯“城鄉居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平”目標，健全基本公共服務體系。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革和新時代教育評價制度改革，優化配置教育資源，推進雙語教育普及工程，推動學校提質擴容，促進高中階段教育高質量發展和職業教育現代化，努力建成藏東區域性人才培育中心和教育高地。加快健康昌都建設，加大公共醫療衛生基礎設施建設力度，推進“智慧醫院”建設，全面提升醫療設施服務供給能力，推進特色醫養體系建設，構建更高水平的市縣鄉村四級醫療衛生服務體系。繁榮發展文化事業，健全文化文物保護機制，完善公共文化網絡，推進公共文化服務創新發展，提升公共文化設施品質，引導公共文化資源重點向農牧區傾斜，努力建成普惠性、高質量、可持續的城鄉公共文化服務體系。大力實施“雙創戰略”，實施更加積極的就業政策和高校畢業生就業創業促進計劃，堅持自主就業、政府促進就業、創業就業同向發力，提高農牧區富余勞動力轉移就業組織化程度，推動形成更高質量更加充分的就業。加快構建促進城鄉居民持續較快增收的長效機制，通過發展產業、項目建設、政策惠民等舉措，努力拓寬增收渠道，著力增加工資性、經營性、政策性、財產性收入，推進共同富裕。

（三）著力促進城鄉融合發展。健全完善以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略制度框架和政策體系，推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，嚴格按照“四不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制，加強扶貧產業后續管理，完善利益分配機制，強化易地搬遷后續扶持，織密兜底民生底線。制定脫貧攻堅與鄉村振興銜接計劃，補齊設施短板推進鄉村產業現代化，大力培養鄉村人才隊伍，激發鄉村文化活力，完善鄉村治理體系，建設生態宜居家園。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。推進農牧區交通、水利、農田、信息、能源等基礎設施提檔升級，實施建制村道路硬化和自然村通暢工程，統籌推進村莊內部道路硬化、綠化、照明、給排水等基礎設施建設，大力實施農村電網升級改造，強化傳統村落和歷史文化名村保護。突出沿邊界、沿江河、沿交通干線、沿旅游景區，推進“大縣城”和邊疆明珠小鎮建設，加大城鎮道路、給排水、防洪排澇工程以及“智慧水務”建設力度，實施縣城現有自來水廠擴容提標項目，開展棚戶區改造和城鎮老舊小區改造，加強城市管理，探索建設高原生態暖房和城鎮供氧工程，深化戶籍制度改革，引導群眾合理向城鎮集中、安家落戶。

（四）著力筑牢生態屏障。加強生態系統保護與修復，劃定“三區三線”，統籌推進重點區域山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，加強珍稀瀕危物種繁殖地、棲息地生態系統建設與保護，開展全域生物多樣性調查和保護研究。開展大規模國土綠化行動，推進“兩江四河”流域造林綠化、重點區域生態公益林建設，實施天然草地保護、封山育林、人工造林等工程，科學推進宜林地全域綠化。加強監測執法能力建設，構建跨行業、跨區域生態監測網絡體系。

三、努力實現社會主義現代化新昌都良好開局

2021年是深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、中央經濟工作會議、區黨委九屆八次全會、區黨委九屆九次全會暨區黨委經濟工作會議以及市第二次黨代會精神的關鍵之年，也是“十四五”規劃的開局之年，做好全年經濟社會工作，對于開啟第二個百年奮斗目標具有十分重要的意義。主要發展預期目標是：地區生產總值增長8%左右（可比價），全社會固定資產投資（500萬元及以上）增長12%，地方一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、13.2%，社會消費品零售總額增長9%。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）推動經濟發展開創新局面。以深化改革開放增強發展內生動力，著力發展壯大實體經濟，打通堵點，補齊短板，繼續保持經濟高質量平穩增長勢頭。

大力發展優勢產業。著力強化產業支撐，推進優勢產業轉型升級、提質增效，增強發展動力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實施質量提升工程，高標準建設一批特色農畜產品生產基地，開展特色產品“二品一標”認證，打造農牧業全產業鏈、價值鏈，農作物種收綜合機械化率提高到59%，糧食產量穩定在19萬噸以上，培育專業合作社20家，農畜產品加工業總產值增長10%以上。實施玉龍銅礦、卡瑪多菱鎂礦提質增效工程，建成川藏鐵路砂石料供給基地，提高綠色建材生產供給能力，年內生產銅金屬6萬噸、水泥200萬噸、氧化鎂35萬噸、天然飲用水9000噸以上。推進芒康千年古鹽田民俗旅游5A級景區建設，規劃打造G318黃金旅游線，創評3—5個國家3A級旅游景區，力爭旅游收入達到21億元。

補齊基礎設施短板。牢牢抓住“十四五”啟動有利時機，主動靠上銜接，積極爭取和實施更多打基礎、利長遠的項目，改善發展條件。按照“七縱八橫四聯”公路網布局，全力配合做好川藏鐵路昌都段建設，開工建設G318線竹巴籠至林芝段重點路段整治改建（然烏過境段）、卡若綜合交通客運樞紐站等，推進“四好農村路”建設，力爭建制村通暢率達到77%，符合條件的建制村通客車率達到85%。推進城市道路橋梁、排水防洪等項目建設，啟動部分縣城供水提升改造和高海拔縣城供暖工程，規模建設5G基站。以新型城鎮化為引領，進一步完善城市規劃，統籌推進“大縣城”、邊疆明珠小鎮及芒康、江達、貢覺、丁青四大副中心城市建設，扎實做好芒康機場前期工作，持續開展棚戶區改造和保障性住房建設，加大城市建設與管理力度，啟動10個邊疆明珠小鎮建設，完成保障性住房3440套、棚戶區改造4036套建設任務。

擴大對外開放交流。深化拓展援藏工作，主動對接援昌省市企業進一步拓展廣度、挖掘深度、加大力度，啟動實施“十四五”援藏項目，推進教育、衛生組團式援藏向基層延伸。做實做好招商引資工作，依托經開區產業園區載體，深化央地合作，強化引資、引技、引智有機結合，推進產業鏈招商、大數據中心招商、生物醫藥產業招商、援藏省市渠道招商，年內招商引資到位資金增長8%以上。大力發展園區經濟，加快園區基礎設施建設進度，進一步提升園區吸引力，促進資金、技術、人才等生產要素自由流通、高效組合、聚集發展，全年力爭各援藏省市引進1—2家優勢企業入駐昌都，經開區新增注冊資金同比增長10%以上。

（二）推動民生福祉獲得新提升。堅持人民至上，堅持“三個賦予、一個有利于”，扎實推進共同富裕，不斷提升廣大群眾獲得感、幸福感、安全感。

強化新冠肺炎疫情防控。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化底線思維，增強憂患意識，嚴格落實常態化疫情防控措施，壓緊壓實屬地、部門、社區、家庭、企業主體責任，繼續堅持和完善一系列行之有效的體制機制，完善重大疫情預警響應、救治保障、社會動員、輿論引導、依法治理制度，強化技術、能力、人才儲備，加強醫護人員專業培訓，加快推進市傳染病醫院建設步伐，進一步完善（縣）區人民醫院傳染病房和發熱門診功能，規范和完善冷鏈食品檢驗檢測流程，加大市場物資調劑和物價監管力度，堅決守護好全市人民的生命健康安全。

千方百計穩定和擴大就業。正確處理高校畢業生政府就業與市場就業、區內就業與區外就業、自主就業與創業就業關系，健全完善就業工作定期調度、分析、推進機制，支持各類市場主體發展壯大，力爭培育國家高新技術企業1-2家、自治區級創業載體1家、科技型中小企業5家，不斷提升企業就業吸納能力。積極引導高校畢業生轉變就業觀念，組建專班持續提升農牧民轉移就業組織化程度，加大就業培訓力度，深化不斷線服務保障，力爭新增城鎮就業6500人，應屆高校畢業生就業率達到95%以上，農牧區富余勞動力轉移就業12萬人次以上。加強與對口援藏省市企業對接，拓展就業援藏領域，完善重慶、天津、福建就業服務站功能，認真落實區外就業落戶、住房、探親等鼓勵補貼政策，力爭區外就業800人以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會參與機制穩定，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口不間斷監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”情況，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的幫扶工作，動態清零因病因災致貧群眾。做好扶貧資產產權移交，組團式扶持做強做優做大扶貧產業，完善利益分配聯結機制，拓展銷售渠道，創新流通方式，帶動群眾持續增收。強化易地搬遷后續扶持，推進宜居型住房建設，強化農牧區飲水工程維修養護，補齊影響群眾生產生活的基礎設施和公共服務短板，織密兜底民生底線，強化目標責任考核，堅決防止發生規模性返貧現象。

推進社會事業快速發展。加大公共服務領域投入力度，深入實施教育優先戰略，建立健全教育激勵機制，鞏固提升“五個100%”成果，落實立德樹人根本任務，把愛國主義、民族團結教育貫穿各級各類學校教學全過程，加大薄弱學校與學科建設，持續深化“聯盟辦學”，推進教育信息化2.0 行動和“互聯網+教育”，壓緊壓實控輟保學“一把手”責任，加大貧困學生資助力度，加強教育管理和教師實績考核，改善中小學校冬季供暖條件，提升教學質量，確保學前、高中毛入學率分別達到85%、80%以上，義務教育階段鞏固率達到95%以上。深入開展優質衛生基層行活動，加強縣級藏醫醫療服務體系和制劑能力建設，積極構建分級診療和縣域醫共體，完善縣鄉村三級醫療機構服務設施，延伸對口幫扶和組團式醫療援藏深度，進一步簡化醫療費用報銷程序，力爭建成全民健康信息化系統和動態管理系統、每個縣1—2所鄉（鎮）衛生院達到基本標準（C級），為全市廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。落實低氟茶補貼政策。推進縣級融媒體、縣鄉村新時代文明實踐中心（所、站）、基層綜合性文化服務中心公共文化和鄉（鎮）綜合文化服務數字化建設，力爭實現文化網絡平臺監控全覆蓋。建立全市標準統一、數據集中、服務延伸的城鄉居民醫療保險信息系統，推進未成年人中心以及農村高齡、失能和留守老人鄉（鎮）級老年人服務站建設，不斷提高社會保障水平。

（三）推動鄉村振興實現新突破。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持補短板與強根基并重，硬環境與軟環境兼顧，大力實施鄉村振興戰略，扎實做好新時代“三農”工作。

推動鄉村產業振興。堅持以市場為導向，統籌扶貧產業與富民產業，聚焦糧食、特色畜牧業、特色種植業三大主導產業，正確處理大產業與小產業的關系，依托現有產業發展基礎，調整優化產業結構，大力發展“七大種植業”“五大養殖業”，加快構建現代農牧業產業生產、經營體系，提高農牧業創新力、競爭力、全要素生產率，推動傳統產業提質增效、新興產業發展壯大，努力實現鄉村振興產業規模化、品牌化、效益化發展。

推動鄉村生態振興。緊緊圍繞建設環境優美、人與自然和諧相處的美麗鄉村，持續深入開展“三整治、三提升”行動，繼續實施“廁所革命”，因地制宜確定農牧區生活垃圾、污水治理技術規范和治理模式，積極推廣房前屋后種樹和清潔能源使用，力爭年內改造戶用廁1萬座，縣域周邊、國道沿線村莊戶用衛生廁所普及率達到85%以上，每個傳統村落和旅游村落至少建設1個公共廁所，農村秸稈綜合利用率達到95%以上，農牧區生活污水處理率提高10個百分點，農牧區生活垃圾收集處置率提高到35%。

推動鄉村文化振興。深入開展送文化下鄉和文明創建活動，大力宣傳社會主義核心價值觀，積極開展群眾體育活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，使鄉村煥發文明新氣象，促進鄉風民風美起來、文化生活富起來；挖掘保護鄉村優秀傳統文化，組織創作一批具有濃郁鄉村特色、充滿正能量、深受農牧民歡迎的優秀文藝作品，反映鄉村振興偉大實踐的優秀文藝作品，謳歌農牧民新生活、農牧區新發展、農牧業新變化，開展鄉村文明行動，努力形成良好社會風尚。

推動群眾生活振興。圍繞提高群眾收入特別是現金收入，通過轉移農牧區富余勞動力增加工資性收入，扶持發展生產提高經營性收入，認真落實中央和自治區各項支農惠農政策增加群眾轉移性收入，鼓勵農牧民群眾流轉資產資本增加財產性收入，不斷拓寬農牧民就近就業增收空間和渠道，促進農牧民收入總量和質量穩步提高，引導群眾科學生活、健康生活、文明生活，努力讓群眾過上更加美好的日子。

（四）推動生態建設取得新進步。加強生態環境保護與建設，守護好昌都生靈草木、山山水水，筑牢永續發展基礎。

強化安全屏障建設。編制市縣國土空間總體規劃，加強國家自然保護區、濕地公園、國家森林公園、自治區級自然保護區建設管理，持續推進芒康可持續發展實驗區建設。積極開展生物生態安全本底調查，有序推進藏東自然地質遺跡及古生物化石挖掘、保護與開發，加大芒康滇金絲猴、類烏齊馬鹿國家級自然保護區建設和管理力度，年內完成貢覺拉妥和邊壩炯拉措國家濕地公園試點驗收，啟動丁青布托湖國家濕地公園試點驗收申報。

深入開展國土綠化行動。統籌重點區域山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，深入推進“兩江四河”流域造林綠化工程，著力恢復生態系統功能和改善生態系統，加大經濟林木種植和營造林建設力度，推進天然林資源保護、公益林保護、重點區域植樹造林和重點流域造林，加強江河源頭區、草原、湖泊、濕地、水生態和生物多樣性保護，突出水土流失、土地沙化治理，年內建成休牧圍欄160萬畝、人工種草15萬畝。

堅決打好污染防治攻堅戰。支持節能環保類企業申報和科技成果轉化應用，加強氣候變化監測預警評估和生態環境監測能力建設。編制污染防治規劃，深入開展水、土壤、空氣污染防治及節能減排、綠色建筑、固體廢棄物處置，加大人居環境綜合整治力度，強化水源地規范化建設管理，規范危險廢物處置，加強噪音治理，推進縣城及以上污水處理提標改造，確保縣城及以上污水處理率達到65%以上，城鎮生活垃圾處理率達到98%以上，空氣質量優良天數比例達到95%以上，主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類比例保持在100%。

（五）推動自身建設邁上新臺階。堅持把政治建設擺在首位，強化意識形態工作責任制，堅定堅決帶頭貫徹黨中央、區黨委決策部署，嚴格執行請示報告制度。堅持把依法行政貫穿政府工作始終，進一步完善集體決策、專家咨詢、社會參與、風險評估等機制體制，持續推進行政決策科學化、制度化、民主化建設，不斷增強政府公信力；認真辦理人大代表議案、意見建議和政協委員提案，確保辦結率和滿意率均達100%。堅持樹牢勤政為民理念，大力弘揚“老西藏精神”和“兩路”精神，把更多精力用到關心群眾生產生活中，深入基層一線聽取群眾呼聲，把更多財力投入到解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，使人民群眾得到更多實惠。堅持提高政府執行力，嚴格實行行政首長負責制、督查制和問責制，加大對重點工作跟蹤問效力度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強政府執行力。堅持加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治吃拿卡要等行業亂象，強化預算約束和績效管理，厲行勤儉節約，嚴控政府債務和一般性支出，確保“三公”經費只減不增。

各位代表，市第二次黨代會繪就了“十四五”宏偉藍圖，進軍第二個百年奮斗目標的號角已經吹響，形勢催人奮進，機遇稍縱即逝，新時代、新使命，充滿了新的希望和挑戰。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區黨委、政府和市委的正確領導下，為建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現代化新昌都而不懈奮斗，以優異成績迎接建黨100周年、西藏和平解放70周年！

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