政府工作報告

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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《昌都市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃及2030年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

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“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在全國人民特別是對口援藏省市、企業的無私援助下，我們深入貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策，貫徹落實習近平同志為總書記的黨中央治邊穩藏戰略，按照“強工興市、帶動兩翼、創建基地、東西發展、夯實三基”的基本思路，與全國、全區各族人民一道改革創新、主動作為，砥礪奮進、攻堅克難，昌都工作會議順利召開、川藏聯網竣工投運、撤地設市成功實現、舊城改造全面完成、對口援昌力量得到加強、新農村建設扎實推進，圓滿完成了“十二五”時期確定的各項目標任務。

——發展動力不斷增強，經濟實力快速提升。主要經濟指標持續高速增長，預計2015年全市生產總值完成136億元，年均增長15.2%，是“十一五”末的2.03倍；固定資產投資完成172億元，年均增長24.26%，是“十一五”末的2.96倍；社會消費品零售總額達到38.5億元，年均增長19.93%，是“十一五”末的2.48倍；公共財政預算收入完成10.2億元，年均增長26.6%，是“十一五”末的3.25倍。

——基礎設施不斷改善，瓶頸制約有效緩解。累計完成固定資產投資598億元。全市公路通車總里程達到1.46萬公里，基本實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路的目標。電力總裝機達到20.3萬千瓦，主電網人口覆蓋率提高了近14個百分點。城鎮集中供水和農村安全飲水條件顯著改善，新增農田灌溉面積5.8萬畝。鄉（鎮）通光纜率達到98%，行政村通電話率達到100%。

——人民生活不斷提高，社會事業加快發展。預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到21560元、7650元，年均分別增長11.1%和15.9%。兌現各類強農惠農政策補助資金23.42億元。整合各類資金236.24億元實施了“十二項民生工程”。學前、小學、初中、高中入學率分別提高了44.36、31.24、33.57、19.86個百分點。新建和改擴建公共文化設施1806個，廣播電視人口綜合覆蓋率均達到97%以上，強巴林寺、查杰瑪大殿等文物保護工程順利竣工。實施了市人民醫院、藏醫院改擴建等工程，縣、鄉醫療基礎設施不斷完善，城鄉居民免費體檢政策全面落實。科技進步對經濟發展貢獻率穩步提高。累計開發就業崗位2.1萬個，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。12萬人按原標準實現穩定脫貧。社會保障體系不斷健全。

——各項改革不斷深化，對外開放成果豐碩。簡政放權力度加大，精簡行政審批事項190項。非公經濟快速發展，各類市場主體達到1.5萬戶，注冊資金131.2億元。受援工作深入開展，累計落實援藏項目資金18.45億元。發展環境綜合整治工作深入開展，投資建設環境全面優化。

——生態建設不斷加強，環境保護成效顯著。環境保護“一票否決”制嚴格落實，考核獎懲機制全面執行。累計實施人工造林64.22萬畝，森林覆蓋率提高到38.63%。濕地保護面積達到4.25萬公頃。基本建設項目環評審批制度全面落實。飲用水水源地保護工程全面實施，縣城所在地垃圾處理設施全部建成。

——民族團結不斷強化，社會持續和諧穩定。黨的民族宗教政策全面落實，社會面管控和宗教事務管理進一步強化，重點地區重點治理行動深入開展，嚴打綜合整治和專項治理成效明顯，各族人民內部矛盾基本得到有效解決。“六五”普法成果豐碩。干部駐村工作扎實開展。安全生產和食品藥品監管工作不斷加強。

——服務能力不斷提升，自身建設全面加強。政府決策執行機制進一步健全，完善出臺了《政府工作規則》等多項規章制度，探索建立了政府法律顧問制度。認真辦理市人大代表建議和市政協委員提案，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。黨風廉政建設責任制全面落實。

各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”發展的收官之年，也是撤地設市后本屆政府履職的第一年。一年來，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實區黨委八屆六次、七次、八次全委會精神，深入貫徹落實中央、自治區經濟工作會議和市委一屆二次、三次、四次全委會精神，按照區黨委、政府和市委的決策部署，緊緊圍繞科學發展、改善民生、維護穩定和全面建成小康社會的目標要求，團結和依靠全市各族人民，認真落實市一屆人大一次會議提出的各項工作任務，在應對挑戰中迎難而上，在搶抓機遇中奮力趕超，全面完成了年度目標任務，為“十二五”劃上了圓滿的句號。

各位代表，過去的五年是昌都經濟結構不斷優化，綜合實力不斷提升的五年；是基礎設施條件顯著改善，城鄉面貌變化最大的五年；是社會保障體系不斷完善，各族群眾得到實惠最多的五年；是生態安全屏障建設不斷加強，環境保護與建設成效最好的五年；是社會管理全面加強，社會局勢持續和諧穩定的五年。五年來，我們攻堅克難，開拓奮進，實現了經濟社會發展的新跨越，取得了民生改善的新突破，開創了和諧穩定的新局面。回顧這不平凡的五年，我們深刻地體會到：只有堅持黨的領導，堅決貫徹執行中央治藏方略，認真落實區黨委、政府和市委的各項決策部署，才能實現昌都的繁榮昌盛。

過去的五年，是昌都經濟社會發展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，昌都的改革發展穩定成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷，區黨委、政府和市委堅強領導，全國人民特別是對口援昌省市企業無私援助的結果，是全市各族干部群眾團結一致，奮力拼搏，開拓創新的結果。在此，我代表市人民政府,向付出辛勤勞動的全市各族人民，向對口援昌省市企業致以崇高的敬意！向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員、駐昌援昌部隊官兵、政法干警表示誠摯的謝意！向一直以來關心支持昌都改革發展穩定工作的各界人士表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在前進的道路上還面臨著諸多困難和挑戰，要實現2020年與全國全區一道全面建成小康社會，任務還十分艱巨。主要表現在：經濟總量小、綜合實力弱、人均水平低、與周邊差距大；交通、水利、能源、通信等基礎設施瓶頸制約依然突出；教育、醫療、就業、扶貧等社會事業發展相對滯后，基本公共服務均等化水平不高；區域發展不協調、城鄉發展不平衡；對此，我們必須高度重視，認真研究，采取強有力的措施加以解決。

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“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

根據黨的十八屆五中全會、區黨委八屆八次全委會和市委一屆四次全委會精神，我市今后一個時期要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學處理好發展與穩定、發展與民生、發展與環境、脫貧與小康、速度與效益、調結構轉方式與發展特色產業、新型城鎮化與新農村建設、對內開放與對外開放、中央關心全國支援與自力更生、局部與全局十大關系。“十三五”時期全市經濟社會發展的奮斗目標和主要任務是：

——綜合實力更加強勁。始終把發展作為第一要務，轉變發展方式、提升發展質量、加快發展速度，努力實現有質量、有效益、可持續的發展，力爭全市地方生產總值年均增長16%以上；固定資產投資年均增長30%以上；公共財政預算收入年均增長17.3%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均分別增長10.5%、15.5%以上；社會消費品零售總額年均增長13%以上，確保經濟綜合實力再上新臺階。

——基礎設施更加完善。加快川藏鐵路康定經昌都至林芝段的前期工作，著力構建綜合交通運輸體系，公路總里程達到1.8萬公里，實現縣縣通油、鄉鎮通暢、村寺通達，民航旅客吞吐量達到32萬人次、貨運吞吐量達到2200噸；著力構建綜合能源保障體系，實現所有縣城與主電網聯網、通電人口全覆蓋；著力構建現代水利保障體系，新增灌溉面積26.93萬畝，改善農田灌溉面積23.04萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.45，實現縣城自來水供應全覆蓋、農村飲水安全人口普及率達到99%；著力構建現代信息服務體系，實現所有鄉（鎮）通光纜，95%以上行政村通寬帶，具備條件的自然村和國省道沿線移動網絡信號全覆蓋。

——產業支撐更加有力。著力提升農牧業特色產業發展水平，在提質增效上下功夫，培育自治區級龍頭企業5家、市級龍頭企業11家，專業合作組織達到150家，實現產值2.47億元，農牧業產業化經營率達到50%，農牧業總產值年均遞增9%，達到52億元以上；加快推進藏東有色金屬產業基地建設，礦產資源勘查開發投資達到130億元以上；大力發展精品旅游業，不斷完善旅游基礎設施，著力提升服務能力，實現接待游客260萬人次，旅游總收入達到30億元以上；加快發展藏醫藥產業，實現產值6億元；大力發展天然飲用水產業，產量達到50萬噸，實現產值5.4億元；加快推進園區開發建設，昌都經濟開發區入駐企業達到300家以上，稅收達到12億元以上。

——人民生活更加殷實。瞄準“雙接近”目標，大力實施“一精準四重點”工程。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，如期實現20.2萬貧困人口脫貧目標；優先發展教育事業，建設標準化幼兒園234所、小學13所、初中6所、高中2所，完成210所薄弱學校改造，新建區域性初中3所、高中2所，全市“雙語”教學普及率達到100%；提升醫療服務水平，建成市三級甲等醫院2家，實現縣（區）二級乙等醫院、藏醫院全覆蓋，每千人擁有病床數達到5張，基本實現鄉鎮有全科醫生、藏醫各2名以上，平均預期壽命70歲以上，孕產婦入院分娩率達到95%；打造藏東特色新農村，加快推進美麗鄉村建設，通過五年集中攻堅，基本實現村鎮基礎設施完善、功能配套齊全、生活舒適便捷、康巴特色鮮明；千方百計增加就業，城鎮新增就業2.75萬人，年均增長8.5%，農牧區富余勞動力轉移就業50萬人次，年均增長6.3%，城鎮登記失業率控制在3%以內；大力發展文化事業，廣播電視人口綜合覆蓋率均達到99%以上；不斷健全社會保障體系，建成五保集中供養點12個、孤兒集中收養點2個，集中供養五保人員4100人以上、集中收養孤兒2000人以上，實現有意愿的五保老人集中供養率、孤兒集中收養率均達到100%。

——改革開放更加深化。重要領域和關鍵環節的改革取得新突破，開放型經濟水平不斷提高，發展活力進一步增強。招商引資到位資金年均增長19%以上，規模達到50億元；非公經濟市場主體年均增長15%以上，達到2.59萬戶。

——生態環境更加優良。昌都城區污水處理率達到90%以上、各縣城污水處理率達到70%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上，危險廢物、醫療廢物處理處置率達到100%。主要污染物和碳排放總量、單位生產總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內，集中式飲用水水質全面達標，城鎮環境空氣質量優良率保持在95%以上。坡耕地退耕還林2萬畝、還草10萬畝，森林覆蓋率達到39.63%，濕地保護面積達到6.6萬公頃。

——社會局勢更加和諧。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質明顯提高。社會治理體系不斷完善，社會安全指數達到95%以上，社會局勢實現持續長期全面穩定。

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2016年重點工作

各位代表，2016年是全面深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會、區黨委八屆七次、八次全委會和市委一屆三次、四次全委會精神的重要一年，是“十三五”規劃的開局之年，做好明年各項工作，對于實現第一個百年目標具有十分重要的意義。

（一）大力發展特色產業，實現發展后勁新提升。加快推進玉龍銅礦二期項目建設，穩步推進昂青銀多金屬礦項目并實現投產，提升卡瑪多菱鎂礦生產能力，實現年產輕燒氧化鎂5萬噸、電熔氧化鎂1.5萬噸，年內取得夏塔多—多蓋拉煤礦采礦權，力爭礦產資源勘探開發投資達到10億元。加大耕地和基本農田保護力度，抓好農牧業生產各項工作，加快建立新型農牧業社會化服務體系。大力實施結構調整提速工程，推行高產創建示范農田3.5萬畝，耕地開墾1萬畝，實施坡地退耕還林5700畝、退耕還草2.3萬畝，糧食產量達到18.4萬噸以上。大力發展特色農牧業，加快推進“五大養殖基地”和“七大種植基地”建設，在抓好基地建設、發展壯大規模的同時，做好生產與市場的有效對接，探索政府主導、企業運營、市場化運作、農牧民參與的工作機制，積極推動農牧業產業化經營，多渠道解決特色農畜產品銷售問題，實現群眾增收，農牧業產業化經營率達到42%。依托三江茶馬文化藝術節等節慶平臺，擴大與區內外交往交流交融，促進旅游與文化產業深度融合；積極打造卡若遺址、吉塘旅游示范區、芒康古鹽田、然烏湖·來古冰川等景區，力爭接待游客175萬人次，實現旅游總收入14億元以上。大力發展以唐卡、卡墊、民族飾品、雕刻繪畫等為主的民族手工業，推進規模化、標準化、品牌化建設，力爭實現民族手工業產值0.86億元以上。加快發展商貿物流業和家政、餐飲等服務業，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，完成縣級配送中心2個、鄉鎮商貿中心20個，改造農家店126個。

（二）強化“一精準四重點”，實現民生改善新突破。堅持把“一精準”作為全面建成小康社會進程中的重大政治任務，著力打好教育翻身仗，努力提升綜合醫療衛生水平，加快推進新農村建設，建立健全就業服務體系。

全力推進精準扶貧。堅持整體推進和精準到戶相結合，制定完善精準扶貧、精準脫貧規劃，創新脫貧攻堅工作機制，采取發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、能人帶動一批、觀念轉變一批的“5+2”工作模式，加快推進“大三巖”片區、大骨節病區等特殊貧困區域扶貧開發工作步伐。統籌抓好政策扶貧、項目扶貧、產業扶貧、教育扶貧、社會扶貧、援藏扶貧，做到因人施策，量身定做脫貧方案。通過對每個貧困戶和貧困人口采取多項幫扶措施，力爭年內發展生產扶持4萬人次，能力提升1.6萬人次，搬遷安置3.85萬人，政策兜底0.9萬人，低保政策幫扶9萬人次，救助補助因病、因學致貧0.8萬人次，穩定解決5815戶2.9萬貧困人口脫貧的問題。

堅持教育優先發展戰略。大力實施人才立市工程，加快學校標準化和規范化建設，實施72所學校新建或改擴建項目，完成市第三、第五、第六幼兒園建設并招生，力爭開工建設昌都市第二小學、第三小學、第二初級中學、第五高級中學和職教園區，學前教育入學率、小學適齡兒童入學率、初中毛入學率、高中毛入學率穩步提高。加強教師隊伍建設，提高教師待遇。強化教學管理，提升教育教學質量。

提升醫療服務水平。積極推進市、縣（區）疾控中心、婦幼保健院、市級傳染病專科醫院、急救中心、衛生監督所，以及市縣（區）高壓氧艙、血庫和芒康縣曲孜卡康復醫院建設，完成30個標準化鄉鎮衛生院建設, 加快推進市人民醫院、藏醫院三級和縣（區）二級醫院創建工作。繼續落實“農牧民健康促進行動”和“城鄉居民免費體檢工程”，孕產婦入院分娩率達到85%，嬰兒死亡率降低到16‰，常規疫苗接種率保持在95%以上。大力實施全科醫生培養引進計劃，解決基層醫療人員緊缺問題。積極創建自治區級衛生城市。

建設美麗新農村。以建設美麗宜居鄉村為目標，堅持規劃先行、配套完善、體現特色、統籌推進的原則和“七新”要求，大力實施“八到農家”拓展升級工程，加快推進農村人居環境綜合整治，努力完善農牧區基本公共服務設施。深入推進沿江、沿邊、沿國省道重點鄉鎮和集中連片貧困地區51個點的新農村建設，改擴建63個村級活動場所。

千方百計擴大就業。以宣傳引導和就業指導為重點，逐步轉變農牧民群眾落后的就業觀念。不斷完善激勵機制，全面推進“雙創”戰略，提升就業服務能力，開工建設市縣就業技能實訓基地，繼續開展“軍旅式”、“訂單式”、“對接式”、“儲備式”技能培訓，消除城鎮“零就業”家庭，實現應屆高校畢業生全部就業，農牧區富余勞動力轉移就業10萬人次，新增就業4800人次。

（三）統籌城鄉協調發展，實現城鎮化建設新成績。加快推進城鎮化進程，實施縣城供排水、道路、橋梁等工程和經濟開發區、縣城污水處理工程，開展昌都鎮污水處理二期工程前期工作。加快推進昌都經濟開發區、俄洛新區和八宿、芒康、類烏齊、洛隆、玉龍工業園區建設，力爭年內昌都經濟開發區入駐企業達到20家，投產企業5家，實現稅收1.5億元。扎實推進芒康縣曲孜卡鄉、江達縣崗托鎮、八宿縣然烏鎮特色小城鎮示范點和卡若區城關鎮產城融合試點、芒康縣農牧業發展試點建設。積極推進房地產業開發，加快住房保障體系建設，完成9861套鄉（鎮）干部職工周轉房建設任務。實施城市綠化美化亮化硬化凈化工程，創造舒適宜居環境。扎實推進城市規劃范圍內棚戶區改造工作。深化戶籍制度改革，有序推進農牧區轉移人口市民化，戶籍人口城鎮化率提高4.6個百分點。

（四）全面深化改革開放，實現發展活力新增強。穩妥推進經濟體制等重點領域改革，積極推行權力清單、責任清單、負面清單，實施“一站式”服務大廳建設，精減行政審批事項，提高行政效能。加快推進農村宅基地確權登記發證工作。全面落實“五放、六支持”政策，鼓勵支持非公有制經濟發展，非公經濟市場主體增長15%以上，達到1.7萬戶。加大招商引資力度，著力引進一批產業關聯度高、市場潛力大、核心競爭力強、帶動能力明顯的企業入駐，力爭全年招商引資規模達到20億元。

（五）更加注重環境保護，實現生態安全屏障新鞏固。繼續抓好林業重點工程建設，兌現中央生態效益補償基金1.42億元，落實天保資金0.94億元，完成封山育林13萬畝、重點區域造林8萬畝。實施芒康滇金絲猴國家級自然保護區三期工程，抓好類烏齊馬鹿國家級自然保護區四期建設。積極推進“兩江四河”造林綠化工程和藏東南橫斷山區造林綠化工程。完成第一批林業專業管護站建設。堅守生態保護紅線，劃定生態保護紅線，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，確保“三高”企業和項目零引進、零審批，從源頭上控制環境污染和生態破壞。強化環境保護監管，堅決依法打擊、公開曝光和嚴厲查處環境違法行為，持續開展環保法規宣傳活動。

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全面加強政府自身建設

各位代表，站在新的歷史起點，我們深感使命光榮；肩負人民的重托，我們倍感責任重大。面對新的形勢和任務，我們必須始終保持開拓進取、奮發向上的精神狀態，切實增強加快發展、造福群眾的責任意識，大力弘揚求真務實、埋頭苦干的工作作風，不斷提高工作能力和水平。

（一）堅持黨的領導，忠實履行職責。始終堅持黨的領導這個政治原則，堅決貫徹執行黨的基本路線、基本理論和各項方針政策，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央、區黨委和市委保持高度一致，不折不扣地貫徹執行區黨委、政府和市委的各項決策部署，忠實履行法律賦予政府的各項職責，始終做到忠于組織、忠于人民、忠于事業，以強烈的責任感、使命感，加快推進“六個新型昌都”建設。

（二）堅持群眾路線，筑牢宗旨意識。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，深化“三嚴三實”專題教育，將政府工作根植于群眾的土壤之中。堅持問政于民、問計于民、問需于民，始終以群眾呼聲為第一信號，以群眾需要為第一選擇，以群眾滿意為第一標準，下移工作重心，接好地氣，全面推行一線工作法，集中精力抓落實、干實事、求實效。大力弘揚“老西藏精神”和“兩路”精神，牢固樹立勤政為民理念，堅持發展為了人民，把更多精力用到關心群眾生產生活中，把更多財力投入到解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，使人民群眾得到更多實惠。

（三）堅持廉潔從政，樹立清正形象。加強黨風廉政建設，認真履行黨風廉政建設責任制，落實好“一崗雙責”。深入學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴格執行中央八項規定，厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，確保“三公”經費只減不增。規范行政權力運行，堅決消除和防范權力尋租空間，把權力關進制度籠子。加強廉政監察、效能監察和審計監督，嚴厲追究失職瀆職行為，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。構建多渠道、全方位的監督體系，以零容忍的態度嚴懲腐敗。進一步完善重大項目和專項資金監督檢查機制，嚴肅查處工程建設、惠農政策落實等領域的各類違紀違法案件。強化反腐倡廉教育和廉政文化建設，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以清正廉潔的形象取信于民。

（四）堅持勤政為民，防止為官不為。大力弘揚求真務實的精神，堅持以實為先，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，切實形成快捷高效的作風。加強宗旨意識和從政道德教育，引導干部在其位、謀其政、司其職、建其功，堅決杜絕庸政、懶政、怠政現象。始終把狠抓工作落實作為政府工作的重要職責，嚴格執行督查制和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強政治執行力。嚴格實行行政首長負責制，加大對重點工作跟蹤問效力度，確保中央、自治區和市委的重大決策部署全面落實到位。加大調查研究，做到工作底數清、情況明，掌握群眾所思所需所盼，堅決杜絕基礎數據不清楚、基本情況不掌握、發展思路不清晰、落實工作不到位、工作方法不對路等現象。

（五）堅持依法行政，建設法治政府。堅持科學施政、依法行政、從嚴治政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、管理經濟、推動發展、化解矛盾。堅持科學民主決策，主動廣泛聽取人大代表、政協委員以及人民群眾的意見建議，完善決策機制和程序，建立重大決策調查研究、社會公示、專家咨詢、社會聽證等制度，不斷提高決策的科學化、民主化、法制化水平。強化行政權力監督約束，全面推行政務公開，自覺接受人民群眾監督。繼續完善行政執法責任制和監督制，不斷提高行政復議規范化水平，加快法治政府建設。

各位代表，“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就，進軍“十三五”的號角已經吹響，形勢催人奮進，機遇稍縱即逝。唯有搶抓機遇、乘勢而上，才能加快發展、鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，銳意拼搏，開拓進取，為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力

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