政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表予以審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的重要一年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略思想，全面貫徹落實區黨委八屆七次、八次、九次全委會和自治區第九次黨代會精神，按照市委一屆四次、五次全委會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，以科學發展觀為統領，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟新常態，大力實施“強工興市、帶動兩翼、創建基地、融入東西南、協調發展、夯實三基”構建富裕和諧文明昌都發展戰略，圓滿完成全年各項發展任務，實現了“十三五”良好開局。

一年來，市政府在推進經濟社會發展各項工作的同時，重點抓好了以下幾件大事。

第一，重大基礎設施項目落地工作取得突破性進展。我們牢牢抓住黨中央關心支持西藏經濟社會發展，中央第六次西藏工作座談會、自治區昌都工作會議賦予的一系列特殊優惠政策和“十三五”規劃順利啟動的歷史機遇，提前謀劃、主動匯報，積極銜接、狠抓落地，一批事關昌都長足發展和長治久安的重大基礎設施項目取得新突破。電力事業發展提速，昌都電網與藏中電網聯網工程全面啟動，完成投資約21億元，計劃2017年建成并網；全年累計向外輸送電力3.6億千瓦時，開創了藏電外送的新紀元。綜合交通運輸體系加快形成，川藏鐵路康定至昌都段前期工作轉入實質性階段，計劃2018年全面開工建設；昌都至德格高等級公路、昌都至邦達機場高等級公路(昌都至加卡段、浪拉山至機場段)、省道203線嘎瑪（青藏界）至柴維公路項目已通過自治區行業審查，將于近期陸續開工建設。

第二，脫貧攻堅為抓手的民生事業取得全局性成果。我們緊緊圍繞“一個翻一番、雙接近”的目標，堅持把改善民生、凝聚人心作為政府一切工作的出發點和落腳點，竭力提高公共服務均等化水平。2016年實現脫貧7524戶33575人，211個村（居）脫貧退出，卡若區脫貧摘帽通過自治區驗收，脫貧攻堅首戰告捷。實施易地扶貧搬遷工程127個，涉及搬遷群眾8648戶41602人，年內實現3375戶15029名群眾入住；實施產業扶貧項目166個，帶動20876名貧困群眾實現脫貧；落實生態保護政策性崗位13.9萬個，實現人均增收3000元以上；實現就業脫貧12062人，設立教育助學基金和醫療周轉金，專項用于解決建檔立卡貧困群眾就學難、看病難問題，符合條件的4.01萬名貧困群眾全部納入了政策兜底范圍，五保戶和孤兒集中供養收養實現全覆蓋。抓實抓好自治區惠民“十件實事”和市“十二項民生工程”，實施民生項目361個，投入資金73.4億元，同比增長46%，城鄉居民生產生活條件得到進一步改善。教育事業加快發展，實施教育基本項目113個，全市辦學條件明顯改善；在類烏齊、洛隆縣義務教育均衡發展通過國家評估驗收的基礎上，邊壩縣義務教育均衡發展順利通過國家評估驗收；學前、小學、初中、高中入學率分別比去年提高12.8、2.3、10.8、3.2個百分點，普通高考錄取率達81.6%，創歷年錄取人數新高。著力提升醫療衛生軟硬件能力，市人民醫院、藏醫院改擴建工程扎實推進，市中心血站和芒康等3縣人民醫院開工建設，江達等3縣藏醫院建設加快推進，洛隆、丁青縣人民醫院“二級甲等”綜合醫院創建工作通過自治區評審；篩查疑似先心病患兒85名，實施唇腭裂整形修復手術98例；成功舉辦首屆“三江”藏醫藥學術交流會，市藏醫院藏藥廠、日通藏藥廠通過國家GMP認證。文化事業繁榮發展，在全區率先實現縣（區）文化資源信息共享工程全覆蓋，榮獲全國“2015年全民閱讀先進單位獎”；5家文化企業成功列入自治區文化企業示范名錄，文化產業實現產值1億余元；圓滿舉辦第二屆“三江”茶馬文化藝術節，卡若遺址、小恩達遺址等文物保護工程有序推進。創業就業和社會保險工作扎實有效，建立掛牌實訓基地48家，創業帶動就業279人；開發就業崗位5000個，新增城鎮就業4550人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內；各類社會保險參保人數達51.4萬人次，新型農村社會養老保險實現了制度、人群全覆蓋。

第三，對外交流合作領域取得開創性拓展。我們堅持統籌利用區內外兩個市場、兩種資源，大力發展外向型經濟。圍繞“融合·創新·發展”主題，成功舉辦藏川滇青交界地藏區市（州）長第二次聯席會議，與毗鄰各州在加強警備協作、旅游宣傳推介、發展改革、交通建設、文化發展、生態保護等領域達成了廣泛共識，搭建了交界地區深度交流合作的平臺。精心篩選項目118個，積極組織參加藏博會、津洽會等招商引資推介會，共接洽意向投資企業300余家，簽約項目資金120多億元，得到區黨委、政府的充分肯定。全年引進招商項目164個，到位資金26.19億元，同比增長10.97%。全市對外交流合作的平臺進一步拓寬、渠道進一步暢通、知名度進一步提升，初步建立了外向型經濟發展新格局。

第四，法治政府建設進程取得實質性成效。我們始終堅持依法行政，法治政府建設取得突破性進展，實現了“4個首次”，即：首次編制并公布了政府部門權責清單，共梳理市級政府部門權責清單3888項，為推動“職權法定、權責統一”的法治政府建設提供了科學依據；首次被授予立法權，制定了2項地方性法規，《昌都市愛國衛生管理條例》已報請市人大常委會審議，《昌都市藏文社會用字管理辦法》進入修訂階段；市政府首次作為被告出庭應訴，是全區各級政府應訴出庭的首例，彰顯了市政府推進法治政府建設的堅定意志和政治勇氣，提高了政府部門依法行政的自覺意識和公眾形象；首次編寫了依法行政、依法執法工具書《昌都市法制工作法律法規匯編》。同時，健全了政府法律顧問制度，制定了“雙隨機、一公開”清單，完善了規范性文件備案審查工作機制，規范性文件及行政合同糾正率達79%，行政復議糾錯率達33.3%，撤銷行政決定1件，杜絕了違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和限制公民、法人權利等行為發生，法治政府建設邁出了堅實步伐。

第五，全面深化改革工作取得開拓性成效。我們著力加強對中央和自治區全面深化改革各項謀劃部署的承接，扎實有序推進重點領域改革，第二輪行政審批事項清理工作全面完成，取消和下放行政審批事項191項，卡若區農村改革試驗區全面啟動，集體林權制度改革和農村集體土地所有權、農牧民土地承包經營權確權登記頒證試點工作啟動，農牧民群眾以出租、轉讓、入股等方式流轉土地3000余畝。2家國有企業試點改革進展順利，國有企業法人治理結構進一步完善。注重從體制機制上推進供給側結構性改革，優化產業發展布局和結構，供給能力和服務水平進一步增強。旅游客運改革和出租車改革順利完成。營改增全面推開，注冊資本認繳、“先照后證”、“一照一碼”、“五證合一、兩證整合”等改革扎實推進，改革紅利進一步釋放。金融改革成效明顯，金融扶貧穩步推進，2016年12月底，全市各項貸款余額225.71億元，其中涉農貸款57.6億元，建檔立卡貧困戶貸款總額突破6.2億元，為經濟發展和脫貧攻堅提供了有力支撐。

各位代表，剛剛過去的2016年，面對國內經濟下行壓力加大和我市艱巨繁重的發展任務，我們主動作為、搶抓機遇，精準發力、加強調控，研究新情況、解決新問題，全市經濟繼續保持了快速健康發展的良好勢頭。預計全市生產總值達到154.3億元，同比增長15.9%；固定資產投資達到223億元，同比增長29.2%；公共財政預算收入達到12.8億元，同比增長25%；農村居民人均可支配收入達到8500元，同比增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入達到24730元，同比增長10.5%；社會消費品零售總額達到41.6億元，同比增長16.4%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內。實現了“十三五”開門紅，為同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。一年來，我們主要開展了以下工作。

一是基礎設施建設全面提速。大力實施基礎提升工程，交通、水利、市政、能源、通訊等基礎設施建設取得新進展。年內新增公路里程556公里，鄉（鎮）通暢率和建制村通達率分別提高15.3、2.4個百分點，實現了縣縣通油路、鄉（鎮）全部通達的目標，結束了全市鄉（鎮）不通公路的歷史，互聯互通的交通運輸體系加快形成。八宿縣瓦達等8個灌區工程、貢覺縣等2個城市飲用水水源地整治工程、36個易地扶貧搬遷點飲水安全工程建成投入使用，經開區防洪堤新區段、主城區段防洪堤延伸工程全面竣工，全年新增和改善耕地灌溉面積7萬畝，解決了1.3萬名易地扶貧搬遷群眾的安全飲水問題。《昌都市城市總體規劃（2015-2030）》完成修編，加卡工業園區和貢覺、芒康供水工程竣工投入使用，卡若區扎曲河東岸濱江路一期、江達縣江北路全面完工，建成保障性住房2341套、鄉鎮周轉房9465套，改造棚戶區危舊房2860戶。“光網城市”“移動廣覆蓋”工程全面實施，新建光纜2420公里，市、縣（區）城區光寬帶實現全覆蓋；117個郵政網點建成投入使用。

二是經濟發展活力全面激發。堅持正確處理政府與市場的關系，認真落實“五放”“六支持”政策措施，優化投資環境，市場吸引力增強，非公經濟加快發展，各類市場主體達1.84萬戶，注冊資本496.4億元，同比分別增長20.58%、245.98%。援藏力度進一步加大，計劃內援助投資由“十二五”期間的10.9億元增長到“十三五”期間的39.5億元，增長近3倍。2016年共到位各類援藏資金5.6億元，涉及援藏項目116項。園區經濟成效顯著，經開區新增入駐企業143家，同比增長61%；注冊資金達83.31億元，同比增長296%；全年實現營業收入15.93億元、繳納稅收2.8億元，同比分別增長了10%、133%，為全市經濟加快發展注入了強大動力。

三是特色產業培育全面發力。優勢資源開發和特色產業發展步伐加快，支撐作用日益顯現。“八個全部自給”工程邁出堅實步伐，全年糧食產量達到18.4萬噸，牛羊肉、奶、蔬菜、糌粑自給率達90%以上，飲用水和飲料、主要瓜果、蛋類、油自給率穩步提升，農牧業基礎地位進一步夯實。特色農牧業健康發展，中林卡葡萄基地和藏東農牧業科技示范園建設扎實推進，新建葡萄、藏藥材、干果等特色農業種植基地4.6萬畝，建成智能溫控育苗大棚5000平方米，創建青稞良種繁育基地1.2萬畝，2016年可選留青稞良種500萬斤以上，徹底結束了全市青稞良種外購的歷史；建成1000頭標準化奶牛養殖場一座，新建萬頭卡若香豬現代化養殖擴繁基地，全市卡若香豬、紅拉山雞、阿旺綿羊、奶牛養殖和類烏齊牦牛育肥總規模達24.4萬頭（只），初步形成了“一產一龍頭”的特色農牧業雛形；引進和組建涉農企業5家，培育農牧民專業合作組織180家。大力實施商標戰略，積極打造線上線下銷售平臺，芒康“達美擁”等6個特色農畜產品獲得國家QS認證，“藏家特貢”獲得SC認證；“康巴類烏齊牦牛”互聯網知識產權保護注冊成功，具有本土特色的高原農畜產品的知名度和市場參與率進一步提高。全年農牧業特色產業實現產值9.8億元，占農牧業總產值的26%。玉龍銅礦一期工程通過驗收，二期征地全面完成，全年生產銅金屬2.03萬噸，實現銷售收入7.5億元，上繳地方稅收9281萬元。生產天然飲用水0.91萬噸，同比增長112%；實現產值2826.78萬元，同比增長154%。旅游產業加快發展，組建了昌都市茶馬古道旅游服務有限公司，11個“灑咧”營地建成投入運營，來古冰川、然烏湖景區開發建設和嘎瑪-朱古景區、孜珠寺等旅游建設項目加快推進，全年共接待游客176萬人次，實現收入14.35億元，約占全市GDP總量的9.3%。

四是生態環境保護全面加強。堅持把生態安全作為底線紅線，大力實施造林綠化工程，加快美麗昌都建設，完成重點區域造林和防護林、經濟林、天保公益林建設16.9萬畝，新一輪退耕還林1.18萬畝，城區綠化率提高0.6個百分點。成功申報自治區級生態村98個，建成公益林專業管護站111個，實施草畜平衡7400萬畝，禁牧750萬畝，人工種草2.9萬畝，生態環境持續良好。嚴格落實礦產資源勘探開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，實現“三高”企業和項目零審批、零引進。加大對“三江”干支流10個國控斷面的監測力度，主要江河干流水質達到國家Ⅲ類標準。淘汰黃標車542輛、燃煤鍋爐10臺，完成32家加油站油氣污染治理，查處環境違法行為13起、違法建設項目215個，主城區空氣質量優良率達到96.55%。

五是衛生城市創建工作全面推進。堅持把創建衛生城市作為同步全面建成小康社會的重要內容和塑造昌都新形象、增強發展活力的重要舉措，嚴格按照創衛8大類40項指標要求和先創自治區級再創國家級衛生城市的梯次部署，突出抓好全民健康教育，強化市容環境衛生治理，加強城市環境保護和重點場所建設，著力做好食品和生活飲用水安全監管。城區新增綠化面積4.99萬平方米，拆除違法私建房屋1600余平方米，市疾控中心配備了專職健康工作人員，各中小學健康教育開課率、路燈亮化率達到100%，生活垃圾全部進行密閉化收集、運輸和無害化處理，“五小”行業從業人員全部實現持證上崗，城市集中式飲用水水質保持良好，市民對城市衛生狀況滿意率達98%。2016年12月初，經自治區愛衛會專家組初評，各項指標基本達到自治區衛生城市創建標準和要求，為創建國家級衛生城市奠定了堅實基礎。

統籌推進監察、審計、統計、氣象、地震、外事、僑務等工作，婦女兒童、老齡、殘疾人服務等事業加快發展。大力支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結一致，軍地共建共創共保扎實推進，軍民融合發展邁上新臺階。

各位代表，過去一年，我們凝心聚力、改革創新、眾志成城，在攻堅克難中砥礪前進，經受住了一系列重大考驗，取得了經濟加快發展、民生持續改善、生態保持良好、社會和諧穩定的重大勝利。這些成績和進步，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是對口援藏省市和中央企業無私援助的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是全市黨政軍警民同心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向在各個領域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員和各社會團體，向所有援藏干部、駐昌援昌部隊、武警官兵、公安干警和所有關心支持昌都建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，新常態下全市改革發展穩定還面臨著諸多困難和挑戰：在全國經濟下行壓力不斷加大的背景下，必將對我市向上爭取項目資金、實施投資拉動戰略形成一定壓力，吸引和增加社會投資的難度不斷加大；經濟發展整體水平較低，經濟總量小，自我積累不足，自我發展的能力較弱；交通、能源、水利等基礎設施建設相對滯后，瓶頸制約依然突出；產業規模小，初級性、粗放型特征明顯，有效供給不足，支撐能力不強，仍然處于發展的起步階段；社會事業發展滯后，基本公共服務質量和均等化服務水平有待進一步提升；貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深、貧困發生率高，脫貧攻堅任務艱巨；不和諧、不穩定的因素依然存在，反分裂斗爭形勢嚴峻復雜。對此，我們將堅持問題導向，采取有力有效措施加以解決，盡心竭力做好各項工作，不辜負全市各族人民的期盼和重托。

各位代表，2017年是深入貫徹黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神的重要一年，也是全面建成小康社會決勝階段和堅決打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，做好全年的經濟社會發展工作具有特殊的重大意義。統籌考慮同步全面建成小康社會和到2020年實現貧困人口全部脫貧的目標，2017年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長16%以上，社會固定資產投資增長30%以上，公共財政預算收入增長19.4%，農村居民人均可支配收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

圍繞實現上述發展目標，我們將繼續堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立和貫徹新發展理念，主動適應和引領發展新常態，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，按照穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，正確處理中央關心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對關系”，持續大力實施“強工興市、帶動兩翼、創建基地、融入東西南、協調發展、夯實三基”構建富裕和諧文明昌都發展戰略，突出抓好八個方面的重點工作。

一、著力破解瓶頸制約，大力實施基礎提升工程

著眼改善發展條件和夯實發展基礎，靠上銜接，積極爭取，強化跑辦，繼續實施投資拉動戰略，積極創新投融資模式，努力在擴大投資、破解基礎設施滯后瓶頸制約上取得新突破，力爭全年固定資產投資完成300億元。做深做細做實項目前期工作，加強項目審批跟蹤和協調服務，力爭列入2017年的基本建設項目3月份全部開工建設。實施昌都至邦達機場高等級公路、省道203嘎瑪至柴維公路；加快推進國道214、317昌都鎮過境公路和丁青至斜拉山公路等重大交通項目，力爭矮拉山隧道、珠角拉山隧道、貢芒公路、邦達機場飛行區改造等重大交通項目完工交付使用；做好昌都至德格、昌都至俄洛橋、芒康至隔界河、邦達至林芝等高等級公路和國道349夏貢拉山隧道等項目前期工作，協調推進川藏鐵路康定至昌都段前期工作，努力構建適應經濟社會發展的綜合交通體系。加強城鎮道路、橋梁、污水處理廠、垃圾填埋場、供暖供氣等市政基礎設施建設，加快推進4個特色小城鎮示范點建設進度，建成卡若區高位供水項目，改造棚戶區危舊戶4729戶，進一步提升城市形象和承載能力。全面完成2016年18個小型農田重點縣項目建設，開工建設宗通卡水利樞紐工程、芒康縣扎倉嘎水庫工程，實施農村安全飲水鞏固提升工程點125個，新增保灌面積1萬畝，解決3.1萬人的安全飲水問題。加快“光網城市”和4G網絡建設，進一步提升通信保障能力。

二、著力推進供給側改革，做大做強特色優勢產業

堅持以創建基地為載體，以培育品牌為抓手，以農牧業供給側結構性改革為重點，以提質增效為主題，圍繞“八個全部自給”目標，從農牧業供給側和需求側兩端精準發力，優化產業結構布局，破除體制機制障礙，推動農牧業產業轉型升級。穩定糧食產量，劃定永久基本農田保護紅線，加強農田水利設施建設，加大農牧業科技投入，認真做好糧食綠色高產高效創建示范工作，繼續鞏固科技特派員制度，良種覆蓋率提高到90%以上，確保糧食安全。大力發展特色農牧業，加快“五大養殖基地”和“七大種植基地”建設，全面發展三江藍天圣潔產業,著力打造現代農牧業示范區和高原特色農牧產業帶，葡萄基地建設面積達到1萬畝、藏藥材1000畝、飼草料4.5萬畝，養殖卡若香豬10萬頭、紅拉山雞15萬只、優質奶牛2000頭，阿旺綿羊擴繁存欄12萬只，育肥出欄類烏齊牦牛3.5萬頭，農牧業產業化龍頭企業達到11家，農牧民專業合作組織達到200家，確保農牧業產業化經營率達到44%以上，進一步提高牛羊肉、奶、蔬菜、糌粑、糧油等產品的自給率。充分發揮經開區產業聚集作用，推動生物醫藥、優質建材業大發展，積極做好上市企業篩選報備工作，爭取實現1-2家企業上市。加大礦產資源開發力度，進一步完善準入制度和溝通協調機制，開工建設玉龍銅礦二期項目，穩步推進昂青銀多金屬礦、卡瑪多菱鎂礦、顛達鉛鋅礦、夏塔多-多蓋拉煤礦和芒康鹽井鹽礦等礦產資源開發；大力發展天然飲用水產業，力爭產量達1萬噸以上，實現產值3000萬元以上。推動以旅游為主的第三產業大發展，進一步完善重點旅游景區配套設施，規劃設計旅游精品路線，力爭年內申報4A級景區1個、評定3A級景區2個，全年接待區內外各類游客200萬人次以上，實現旅游收入16.4億元以上。

三、著力補齊發展短板，全力做好民生改善工作

緊盯“一個翻一番、雙接近”目標，堅持財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋，繼續實施自治區惠民利民“十件實事”和市“十二項民生工程”，努力提高城鄉居民生活水平，使各族群眾享受到更多的改革發展成果。大力發展教育事業，全面落實“五個100%”目標，改善基本辦學條件，加快義務教育學校標準化建設，加大鄉鎮幼兒園建設力度，確保學前教育毛入園率達65%以上；狠抓控輟保學，提高適齡兒童入學率、鞏固率，小學、初中鞏固率分別提高到98%、82%以上，高中階段毛入學率提高到48%以上；加強教師隊伍建設，新增教師400人以上。深入實施健康昌都戰略，加快推進市人民醫院、市藏醫院改擴建和市婦幼保健院、類烏齊等3縣人民醫院和丁青等8縣（區）疾控中心建設，認真開展卡若區等9縣（區）人民醫院二級綜合醫院創建工作，確保1-2家醫院通過自治區評審；繼續實施先心病患兒免費診治、白內障患者免費復明和城鄉居民免費健康體檢工作，加強巡回醫療服務；扶持藏醫藏藥事業，實現藏醫藏藥鄉鎮全覆蓋。推進文化大發展大繁榮，加快文化設施建設，擴大鄉鎮有線數字電視覆蓋面，完成全國第一次可移動文物普查工作，扶持文化藝術精品創作，加大藏語廣播譯制能力建設。繼續實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，積極開發就業崗位，確保城鎮登記失業率控制在2.5%以內；堅持政府投資項目和國有企業、對口援建項目優先吸納當地勞動力，全年轉移富余勞動力12.5萬人，實現收入4.5億元。進一步提高社會保障水平，深入推進機關事業單位養老保險制度改革，實施全民參保登記計劃，力爭各類參保人數達到55.57萬人次。加大社會救助力度，提升防抗災處置應對能力，繼續做好五保集中供養和孤兒集中收養工作，努力構建惠及全體群眾的社會保障體系。

四、著力抓實精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰

認真落實自治區“六個精準、五個一批、六個結合、八個到位”和市“5+N”措施要求，進一步完善全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的工作機制，力爭實現3.63萬人脫貧，丁青、類烏齊縣達到國家級脫貧摘帽標準，八宿、邊壩、洛隆縣達到市級脫貧摘帽標準。加快易地搬遷進程，按照“八到農家”“七新”的部署，嚴格政策標準，高起點規劃，高標準建設，確保“十三五”易地扶貧搬遷安置點年內全部開工建設，全年完成易地扶貧搬遷12285戶66539人。扎實推進產業扶貧，堅持因村因戶因人施策和產業扶持到村到戶到人，爭取“十三五”產業扶貧項目年內全部啟動，其中2017年實現產業脫貧31656人。大力實施生態扶貧，完成13.9萬名生態管護員招聘工作，將有勞動能力的貧困群眾全部就地轉為護林員、管護員、監督員，同時積極吸納貧困群眾參與重點區域造林、退耕還林等生態建設，實現生態脫貧。統籌推進就業、教育、衛生扶貧和社會兜底工作，繼續深入開展“1+N”軍旅式培訓，提升貧困群眾的就業能力，實現1.68萬名建檔立卡貧困群眾就業脫貧；認真落實社會保障兜底政策，繼續對貧困家庭學生進行資助，對長期患病貧困群眾和殘疾貧困群眾進行救助。按照“集團式包片、市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村、一般干部包戶”的思路，充分發揮援藏省市的縣（區）、鄉（鎮）、村（居）作用，積極開展結對幫扶，形成全社會積極參與、各方面共同努力的大扶貧格局。

五、著力建設美麗昌都，筑牢永續發展環境基礎

堅持把生態作為最大的潛力、最大的貢獻、最大的責任，牢固樹立綠色發展理念，認真落實《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，加強生態建設與保護，進一步促進經濟可持續發展。嚴格礦產資源勘探開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，繼續加強項目建設環境影響評價工作，嚴禁“三高”項目進入昌都。大力實施生態系統功能恢復和生態系統改善工程，扎實推進生態功能區保護工程和生態安全屏障建設，重點推進天然林資源保護、公益林保護、重點區域植樹造林和重點流域造林，加強江河源頭區、草原、湖泊、濕地、水生態和生物多樣性保護，加大水土流失、土地沙化治理力度，確保生態持續向好。繼續完善生態補償機制，力爭將全市自然保護區和禁止開發區全部納入生態功能區轉移支付范圍，將所有縣（區）納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，將新增公益林納入森林生態補償范圍。加強水、大氣、土壤環境監測，突出抓好污染治理和水系綜合整治，確保全市江河湖泊水質和空氣、土壤環境質量持續優良。全力做好中央環保督察各項前期準備工作，深入開展自查自糾，切實抓好環境突出問題整改。

六、著力深化改革開放，增強經濟發展動力活力

嚴格按照中央和自治區關于全面深化改革的總體部署和工作要求，及時跟進、配套銜接，全方位多層次推進改革開放，積極構建開放包容的發展新格局，進一步增強經濟社會發展的動力和活力。堅持簡政放權、放管服結合，繼續深化行政審批制度改革，進一步提高政府服務效能。繼續推進2家國有企業試點改革工作。全面推進營改增，認真落實“五放”“六支持”政策，鼓勵和支持非公經濟發展。深化農村綜合改革，全面推進卡若區農村改革試驗區改革，積極開展農村集體土地所有權、農村土地承包經營權和農村宅基地確權登記頒證工作，穩步推進土地經營權流轉，大力培育新型農牧業經營主體，進一步激發農村發展活力。深入推進集體林權制度和國有林場改革，大力發展林木經濟。深化投融資體制改革，盤活財政存量資金，用好增量資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引和撬動民間投資，不斷擴大有效投資。加強區域合作，強化與周邊市（州）的交往交流交融，主動融入成渝經濟圈、大香格里拉經濟圈，進一步拓寬經濟社會交流合作空間。依托資源和政策優勢，爭取引進一批投資規模大、帶動能力強的好項目，確保全年招商引資落地資金增長20%以上。全力做好對口援藏工作，爭取更多支持，全年完成援藏投資17億元以上。

七、著力強化能力提升，建設法治高效廉潔政府

全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，自覺向黨的戰略部署看齊，向區黨委的決策安排看齊，向市委的工作要求看齊，始終在思想上政治上行動上與黨中央、區黨委和市委保持高度一致。堅定不移推進法治政府建設，推動政府及工作人員自覺學法守法用法，依法履行職責，確保公權始終在法治軌道上運行。積極推進政府決策科學化、民主化，自覺接受黨對經濟工作的領導，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督和社會輿論監督，使政府工作充分體現廣大群眾的意愿。努力提高政府效能，進一步完善市、縣（區）、鄉（鎮）便民服務中心功能，優化服務流程，提高服務質量。持之以恒改進工作作風，認真落實中央八項規定，嚴控“三公”經費，堅持不懈糾正“四風”，努力建設務實清廉政府。嚴格執行財經紀律，扎實做好國家審計迎檢工作，確保順利通過國家審計。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，堅持以“零容忍”的態度懲治各類違紀違法行為，確保各級黨員干部始終在“制度的軌道”上行使權力。

各位代表，我們正處在改革奮進的偉大時代，新的一年充滿新的希望和挑戰。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，凝心聚力、務求實效，開拓創新、銳意進取，為決勝脫貧攻堅和同步全面建成小康社會而努力奮斗，以優異的成績向黨的十九大勝利召開獻禮！

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