政府工作報告

 2019年12月22日在昌都市第一屆人民代表大會第七次會議上

昌都市人民政府市長  陳軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年、西藏民主改革60周年，也是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，貫徹落實自治區第九次黨代會，九屆三次、四次、五次、六次全會和市委一屆六次、七次、八次全會精神，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板、提高質量、改善民生工作總基調，聚力實施“七大提升行動”，圓滿完成了市一屆人大六次會議確定的各項目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

預計，全市地區生產總值同比增長9.5%（可比價）；地方一般公共預算收入同比增長2.6%；全社會固定資產投資（500萬元及以上）同比增長10.5%；農村居民人均可支配收入同比增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入同比增長11%；社會消費品零售總額同比增長13%。

一年來，我們主要抓好了以下六個方面的工作：

一、精準施策聚合力，三大攻堅戰取得新突破。堅持集中人力、物力、財力強力攻堅，基本消除絕對貧困，嚴守不發生系統性金融風險的底線，生態環境質量持續改善。脫貧攻堅戰取得決定性進展。聚焦“兩不愁三保障”，全年減貧1.28萬戶6.7萬人，414個貧困村退出，芒康、貢覺、察雅、左貢、八宿5縣脫貧摘帽，實現了建檔立卡貧困人口和貧困發生率清零。投入19.16億元，實施產業扶貧項目125個，帶動1.94萬建檔立卡貧困人口增收。268個易地扶貧搬遷安置點全部建成，“十項提升”工程基本完成，1.9萬戶9.9萬名貧困群眾搬遷入住，危房改造10496戶。三巖片區981戶6021人實現跨市整體易地扶貧搬遷。生態保護崗位惠及20余萬人。農村低保補助標準提高了610元，每人每年達到4450元，受益群眾2萬戶7.76萬人。資助貧困大學生3894人次。扎實完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作。金融風險攻堅戰有力推進。建立健全債務風險事前干預、事后應急處置、風險評估和預警機制，全年償還政府隱性債務16.93億元。清理盤活財政存量資金7472萬元。積極構建政銀企協作平臺，金融信貸重點投向實體經濟領域，全市本外幣各項存貸款余額分別達到430.02億元、379.14億元，同比分別增長7.74%、5.32%，信貸結構趨于合理，金融形勢持續向好。污染防治攻堅戰成效顯著。大力推行污染防治全過程閉環監管，大氣環境質量持續優良，33個集中式飲用水水源地環境問題整改工作全面完成，土壤污染治理與修復試點項目加快推進。全國第二次污染源普查基本完成。中央、自治區環保督察各轉辦案件和反饋問題均達到整改序時要求?！叭?、三提升”工作有序開展，171處河湖“四亂”問題得到有效整改，河湖監管和醫療廢物收運實現全覆蓋，清理農村生活垃圾1500余噸、河道1027公里。國土綠化工程扎實推進，完成重點營造林項目6.37萬畝，義務植樹造林、無樹戶補植補造1.86萬畝，建成經濟林和苗圃基地3.77萬畝。創建自治區級生態鄉鎮6個、生態村118個。

二、堅定不移惠民生，人民生活得到新改善。堅持以人民為中心的發展思想，著力補齊民生短板，持續提升廣大群眾的獲得感幸福感安全感。社會保障堅強有力。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全市養老、失業、工傷保險參保47.68萬人次。新型農村合作醫療保險參保69.1萬人。區內定點醫藥機構刷卡直接結算制度全面落實。農牧區群眾醫保報銷“一站式、一單制”服務機制逐步健全。深入開展農村留守兒童“合力監護相伴成長”專項活動，全年累計落實特困人員供養資金和孤兒基本生活保障資金8224萬元，惠及6千余人。社會事業全面鞏固。教育振興戰略深入實施，“五個100%”教育目標全面實現，學前至高中聯盟辦學成效顯著，國家通用語言文字教育穩步推進，教師結構顯著改善，組團式教育援藏機制不斷深化拓展，教育教學質量整體提升。貢覺、左貢兩縣義務教育均衡發展通過自治區驗收。2757名失學兒童全部勸返歸校，年度新增學生1萬余人，學前、高中入學率分別提高14.27、10.77個百分點。健康昌都建設扎實推進，市婦幼保健院、疾控中心二期、中心血站以及11縣（區）人民醫院、9縣（區）疾控中心、8縣藏醫院改擴建項目全部建成，98個鄉鎮衛生院完成標準化建設，691個村衛生室達到規范化要求，33輛車載流動醫院投入運營。包蟲病綜合防治三年攻堅戰和“六病”篩查工作順利完成。全民健康信息化試點工作通過驗收。組團式醫療援藏和三級對口幫扶工作積極推進，開展新項目新技術46項。落實孕產婦住院分娩補助政策，實現孕產婦住院分娩1.13萬人?？萍嘉幕聵I繁榮發展，首個院士專家工作站——西藏高原生態桑產業發展院士專家工作站掛牌，“科普利民惠民工程”深入推進；市縣鄉村公共文化服務體系進一步健全，開展各類文化惠民活動2900余場，受益群眾40余萬人次；電影《金珠瑪米》獲得第十七屆電影華表獎優秀少數民族題材影片提名；文物維修保護工程積極開展，強巴林寺電氣線路改造等順利完成，解放委員會辦公舊址、達律王府等4處文保單位納入第八批全國重點文物保護單位?？h級廣播電視制播能力建設項目全面完成。就業創業成效顯著。新制定出臺昌都籍高校畢業生穩就業優惠政策，先后舉辦各類招聘會80余場（次），累計開發就業崗位8300個，城鎮新增就業5132人，2866名應屆高校畢業生實現就業創業，就業率達98.05%?！笆笤鍪铡贝胧┘啊八臉I工程”深入實施，全年開展農牧民職業技能培訓13540人次，就業率達64.91%；認真貫徹基本建設項目吸納本地農牧民參與制度，用工量占工程總用工量42%。累計實現農牧區富余勞動力轉移就業12.27萬人，收入7.7億元。防災減災有序開展。啟動怒江、瀾滄江流域地質災害綜合防治專項規劃編制工作。落實資金1.9億元，實施地質災害治理和生態修復項目10個。新增鄉鎮自動氣象站117個。啟動江達縣波羅鄉政府搬遷重建工作，金沙江白格滑坡體處置工程（西藏側）順利完成。全年汛期無重大災情發生。

三、深化改革強動力，經濟發展實現新飛躍。堅持全面發力、多點突破，推動重要領域和關鍵環節改革取得新進展，為經濟高質量發展提供強勁動力。減稅降費成效明顯。全年累計減免稅費4億元，其中本級收入減免1.6億元。各項行政事業性收費同比減少35%，企業生產運營成本和群眾負擔顯著下降。重點領域改革縱深推進。“放管服”改革持續深化，縣（區）向鄉鎮簡政放權工作全面推開，“減證便民”行動深入實施，政務服務“一網、一門、一次”改革、商事制度和登記注冊便利化改革有序推進，實現了更多事項“只跑一次”。經營性國有資產統一監管和市屬國有企業整合重組工作扎實推進，城投集團公司改制、開源投資有限公司組織機構設置等有序開展。農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作全面完成，集體林權確權登記頒證和農村宅基地“房地一體”不動產權證書頒證試點工作順利推進。園區經濟蓬勃發展。探索建立一區多園、帶動縣級園區發展模式，啟動卡若鎮由市新區管委會代管工作，園區管理體制更加順暢。昌都經開區完成注冊企業、注冊資本（金）分別達到159家、22.28億元，同比分別增長19.5%、25.4%，實現營業收入40.43億元，完成財稅收入10.06億元。開放發展步伐加快。招商引資優惠政策進一步完善，“兩個代辦制”有效落實，全年引進項目199個，到位資金49.56億元，完成固定資產投資43.38億元。深化拓展對口援藏，216個援藏項目順利實施，累計到位援藏資金12.2億元。

四、壯大支柱強引領，產業發展邁出新步伐。堅持以提高質量和效益為核心，大力推動產業轉型升級，發展后勁持續增強。農牧業產業方面，“五大養殖、七大種植”農牧業特色產業集群和產業帶初步形成，阿旺綿羊養殖國家標準示范體系全面建立，農牧業特色產業產值達到4.3億元，同比增長13%。品牌戰略深入實施，新增有效注冊商標615件，同比增長59%。新增國家級專業合作社2家、市級農牧業龍頭企業和專業合作組織13家，全市農牧民專業合作社達330家。建設高標準農田17萬畝，全年糧食產量達18.85萬噸，同比增長0.53%，確保了糧食安全。清潔能源產業方面，全年完成發電量11.44億千瓦時，向主電網返送電量4.99億千瓦時。“三江”水電開發完成年度投資36.05億元，果多、覺巴、瓦托電站全部機組投入商業運營，蘇洼龍、葉巴灘電站主體施工進展順利，巴塘、拉哇電站開工前籌備期工程加快推進，曲孜卡電站已獲自治區“封庫令”。啟動瀾滄江上游水光互補清潔能源基地規劃，全市13個大型光伏電站項目取得備案批復，建成投產3個，在建8個。綠色礦業方面，玉龍銅礦改擴建工程有序推進，完成項目投資23億元，全年生產銅金屬3萬噸，實現產值10億元。類烏齊菱鎂礦深加工項目完成投資2.5億元，二期電熔鎂項目進入試生產階段，全年生產氧化鎂產品13萬噸，實現產值1.1億元。環保工業方面，芒康海通水泥生產線實現點火調試，高爭二線和八宿海螺水泥項目完成投資分別達到3.9億元、7.5億元。全年生產水泥125萬噸、飲用水8500噸、啤酒2.6萬噸。數字化產業方面，完成“智慧昌都”項目投資2.1億元，電子政務、政府網站集約化等12個項目基本建成，云計算大數據中心建設積極推進，數字產業基礎進一步夯實。電子商務線上交易額同比增長74.94%。文化旅游產業方面，全域旅游總體規劃、策劃編制完成，古鹽田景區進入國家創建5A級景區名錄，八宿多拉神山、丁青布加雪山、卡若嘎瑪溝等旅游項目建設進展順利。第五屆三江茶馬文化藝術節、第二屆卓卓康巴文化旅游月等活動成功舉辦，全年接待游客280萬人次，實現旅游收入22.9億元，同比分別增長18.2%、18%。

五、狠抓項目補短板，基礎設施再獲新提升。堅持破解發展瓶頸，強化項目管理，基礎設施短板加快補齊。交通條件不斷改善，完成項目投資76.79億元，全市公路通車總里程達1.789萬公里。珠角拉山和斜拉山隧道、察芒公路建成通車，昌都至邦達機場新改建工程（昌都至加卡段）、G318線竹巴籠至林芝段重點路段整治改建工程（海通溝段）、邊壩夏貢拉山隧道工程等加快建設，川藏鐵路昌都段前期工作序時推進。電力保障持續強化，農村電網升級改造項目完成投資12億元。電力總裝機容量達到46.8萬千瓦。927個村、61.3萬人實現主電網覆蓋，主電網人口覆蓋率達78%。水利項目順利推進，扎倉嘎水庫工程有序推進，昂曲宗通卡水利樞紐工程可研報告通過水利部審查，弄利措水庫工程可研報告通過評審。投資4.01億元實施了1183個農村飲水安全鞏固提升工程，解決了21.9萬人的安全飲水問題。通信水平穩步提升，“光網城市”“寬帶網絡覆蓋工程”“電信普遍服務試點工程”建設加快推進，行政村通信覆蓋率達到99.47%，光纖通達覆蓋率達到96.84%，設置郵樂購網點45個，鄉鎮快遞網點覆蓋率提高了8.3個百分點。市政及人居環境整治項目加快實施，瀾滄江路、昌慶街棚戶區改造等項目建成使用，昌津橋改建工程、經開區道路橋梁等一大批市政項目進展順利。新建污水處理廠12座、垃圾處理設施（含填埋場）20個（座）。昌都市主城區違章建筑整治工作穩步啟動。實施農牧區人居環境整治三年行動，將土地增減掛鉤調劑資金用于脫貧攻堅及鄉村振興項目建設，投資1.99億元購置鄉鎮垃圾處置設施。完成161座“廁所革命”項目，改造農村廁所2.2萬戶，增配廁所保潔員132人。

六、共建共治促和諧，社會治理取得新成效。堅持把維護社會穩定作為首要政治任務，切實加強和創新社會管理，確保了社會局勢持續長期全面穩定。掃黑除惡專項斗爭扎實開展。建立涉黑涉惡警情分析研判等摸排機制，推行案件雙向移送機制，累計偵破涉惡類案件11起，抓獲嫌疑人113人。集中整治行業亂象，建筑施工、娛樂場所、道路運輸、旅游市場等領域11類19個突出問題得到有效治理。制定落實市級領導包案化解等機制，辦理（接待)信訪253批件559人次，排查矛盾糾紛92批件，辦結和調處率分別達到92.8%、91%。“12345”政府服務熱線啟動運行，群眾留言回復率達到100%。“法律七進”活動深入推進，累計開展法治宣傳教育2145場次，受教育群眾81.54萬人次。寺廟創新管理不斷深化。持續健全寺廟管理長效機制，制定出臺“1拖N”宗教活動場所管理機制實施辦法，嚴守“三個不增加”底線，涉宗領域持續和諧穩定。深入開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，受教育僧尼11.5萬余人次。七城同創加快推進。各專項創建指標達標758項，達標率84.98%。成功創建國家生態文明建設示范市，全國文明城市創建工作通過中央文明辦第二次實地測評，全國雙擁模范市、民族團結進步示范市接受自治區評審?！伴T前五包”責任制有效落實，居民小區和城鄉結合部環境整治成效明顯，志愿服務工作實現常態化，群眾參與創建的主動性進一步提高。應急管理有力有效。應急管理體制機制進一步健全，建成各級各類專（兼）職應急救援隊伍82支1008人，有效應對處置各類自然災害55起。道路交通、建筑施工、消防安全、食品藥品、特種設備等重點領域專項治理成效明顯，各類事故起數、死亡人數同比分別下降33.3%、50%。

各位代表，一年來，我們以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，持之以恒提效能，馳而不息轉作風，大力整治形式主義、官僚主義突出問題，持續推進精文簡會、基層減負，實現審計監督全覆蓋。自覺接受人大、政協監督，全年向市人大常委會報告專項工作21次，175件人大代表建議、政協提案全部辦復，辦復滿意率達100%。同時，統籌推進統計、氣象、水文、地震、外事、城市管理等工作，婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人服務等事業加快發展。大力支持國防和軍隊建設，嚴格落實優撫安置各項政策，國防動員和雙擁工作深入推進。

各位代表，2019年，面對政府性債務化解、資源環境約束、區域競爭等嚴峻挑戰，我們緊緊抓住影響發展全局的大事要事、事關群眾利益的急事難事，保持定力、堅定信心、迎難而上，取得了經濟穩步發展、民生顯著改善、生態持續良好、社會長治久安的良好成績?；仡櫼荒陙淼膴^斗歷程，我們深刻體會到，必須堅持深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨的領導，始終堅持黨的治藏方略，牢牢把握西藏工作的重要原則，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須堅持新發展理念，深刻把握昌都發展的階段性特征，把準新時代歷史方位，科學引領、統籌謀劃，扎實推進高質量發展；必須堅持深化改革開放，敢闖敢試、敢為人先，不斷培育發展新動能，釋放紅利惠民生；必須堅持以人民為中心的發展思想，突出解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增進民生福祉；必須堅持鄉村振興戰略，工作重心向基層傾斜，向農牧區、農牧民傾斜，提高聯系服務群眾的能力，有效夯實筑牢基層發展穩定基礎。

2019年所取得的成績，得益于黨中央、國務院的關心關懷，得益于區黨委、政府和市委的正確領導，得益于援藏省市及企業的無私援助，得益于人大、政協的有力支持，得益于各級各部門團結協作和廣大干部群眾艱苦奮斗。在此，我代表市人民政府向各領域辛勤工作的各族干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員和社會團體，向所有援藏干部，向駐昌援昌部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持昌都建設和發展的各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，2019年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和各種困難挑戰，全市各項工作取得了一定成績。但我們也清醒地認識到，昌都仍處在經濟社會發展的較低層次，推動經濟高質量發展還面臨諸多困難和挑戰：一是經濟下行壓力加大，發展動能不夠強勁，支撐發展的基礎還不牢固，營商環境仍需進一步改善；二是維護社會穩定、夯實基層基礎等領域依然存在薄弱環節，政府債務等風險隱患不容忽視；三是民生供給質量還不高，教育、醫療、社保等公共服務短板依然突出，還不能很好滿足廣大群眾需求；四是農牧民持續增收難度較大，脫貧攻堅成果鞏固任務艱巨；五是干部能力素質還不適應新時代新要求，不作為不擔當問題不同程度存在，部署多、落實難等形式主義、官僚主義作風還未根除。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，切實加以解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是昌都解放70周年喜慶之年，既是昌都加快發展的機遇期，又是推動跨越的關鍵期，我們要實現第一個百年奮斗目標，面臨著更為有利的發展機遇：一是黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，為昌都用好制度優勢，完善治理體系，提高治理能力，推動各項事業在科學的軌道上加快發展提供了重要遵循；二是黨中央、國務院一直以來高度重視西藏工作，區黨委、政府聚焦實體經濟、鄉村振興、生態保護和擴大有效投資等，將會給予昌都更大支持，為我們加快轉型升級、化解風險隱患、保障改善民生提供了有力政策保障；三是昌都連續多年保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展、改革開放邁出重要步伐、城鄉一體化加快推進、基礎設施不斷改善、民生短板加快補齊，為我們全面建成小康社會、推動高質量發展奠定了堅實基礎；四是隨著川藏鐵路開工建設，優勢礦產水電資源開發步伐加快，對口援昌力度持續加大，“十三五”規劃全面收官和“十四五”規劃謀劃開局，為我們轉變發展方式、優化發展路徑、增強發展后勁注入了強勁動能；五是按照中央、自治區深化機構改革工作部署，順利完成了市、縣政府系統機構改革任務，進一步完善了行政體制，優化了政府職能，為昌都推進依法行政，建設人民滿意的服務型政府創造了良好條件。站在新的起點、肩負新的使命，我們要保持戰略定力、搶抓有利機遇、堅定必勝信心，科學謀劃、勇于擔當、乘勢而上，實現新目標、創造新業績、取得新突破。

2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優勢更好轉化為治邊穩藏效能；緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持創新協調綠色開放共享的新發展理念，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板、提高質量、改善民生的工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持改善民生凝聚人心，以迎接服務、學習貫徹中央關于西藏工作的重要會議為重點，全面做好“六穩”工作，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，正確處理好“十三對關系”，推動經濟高質量發展，鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年主要預期目標是：全市地區生產總值同比增長9.5%（可比價），力爭一般公共預算收入同比增長6%，全社會固定資產投資（500萬元及以上）同比增長10%，力爭農村居民人均可支配收入同比增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入同比增長10%，社會消費品零售總額同比增長15%，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅控制在4%以內。

圍繞上述目標和要求，重點做好以下八個方面工作：

一、全力保障和改善民生。堅持“困難麻煩由政府解決、把方便便利讓給群眾”，盡力而為、量力而行，不斷提高群眾幸福指數。落實就業優先政策。大力促進高校畢業生就業創業，轉變就業觀念，重點拓展區外就業、市場就業渠道，做好“五個專項服務”，提高崗位開發精準度，建立完善就業見習機制，做到人崗對接，確保應屆高校畢業生就業率達到90%以上。落實“雙創”各項優惠政策，推進創新平臺建設，鼓勵更多農牧民工、高校畢業生、退役軍人返鄉創業。繼續推行“四業工程”，實施職業技能提升行動，提高農牧民轉移就業技能培訓針對性。深入挖掘服務業帶動就業的潛力，放寬市場準入，開發更多就業崗位，確保全年新增城鎮就業5000人、轉移農牧區富余勞動力12萬人以上。夯實教育發展基礎。全面推行國家通用語言文字教育，依法推進雙語教育，強化理科教育，切實提高教育教學質量。強化德育教育，促進學生德智體美勞全面發展。加強教師隊伍建設，多渠道引進高素質人才，探索建立中小學編制周轉池，健全績效考核和教師激勵機制。持續推進義務教育階段學校標準化建設，完成市第二職業技術學校、第六高級中學、第四初級中學等重點項目建設。繼續推動義務教育均衡發展，確保江達縣義務教育均衡發展通過國家評估認定。完善控輟保學制度，落實控輟保學責任制，鞏固控輟保學成效。健全完善校園周邊安全管理制度，確保校園安全。加快健康昌都建設。持續完善醫療基礎設施，開展芒康、洛隆兩縣分級診療和縣鄉村一體化建設試點推廣，創建八宿、邊壩、左貢、貢覺4縣人民醫院二級乙等綜合醫院。繼續推進“兩下降、雙提升”、“兩癌”篩查、“三病”母嬰阻斷工作，建立完善老齡健康服務體系。開展預防接種規范管理年活動，鞏固包蟲病綜合防治成果，推動市傳染病醫院項目建設。深化拓展“三級醫院”對口幫扶政策，建立長效對口幫扶和協作機制，加大基層醫療人員培訓培養力度，著力充實基層全科醫生。培養藏醫藥人才，建設藏醫市級制劑室，創建江達、丁青2縣藏醫院和日通藏醫院二級甲等民族醫院。推進民營醫院等級化、標準化建設。繁榮發展文化事業。加快推進基層綜合文化服務數字化項目建設，完善市縣鄉村四級基本公共文化服務保障標準體系。履行文物安全屬地管理責任，推動文物保護應急搶險、文物平安保護工作，啟動貢覺縣達律王府、左貢縣吾同寺保護項目。與全區同步完成村級文藝宣傳隊組建工作?；I辦昌都解放70周年大慶文藝活動，打造具有西藏特色、康巴風情的文藝精品。全面完成地方志編纂任務。健全完善社保體系。規范機關事業單位養老保險系統運行，提級審核縣級社保預算。改善社?？ㄊ褂铆h境，落實建檔立卡貧困人口、易地扶貧搬遷人員、寺廟僧尼等特殊群體社保待遇，加大退役軍人保障力度。加強留守和困境兒童、老年人關愛保護工作。研究解決退休村（居）干部待遇問題。開工建設市精神病人福利機構、殘疾兒童康復中心項目。加快醫保信息化建設，做好城鄉居民基本醫療保險制度整合工作，優化醫保服務。

二、全力實施鄉村振興戰略。做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，加快推進“五個振興”，統籌推進區域協調發展。持續鞏固脫貧攻堅成果。全面啟動國家脫貧攻堅普查工作，建立健全脫貧成效監測和返貧預警機制，深入開展脫貧質量“回頭看”，認真整改脫貧攻堅巡視督察反饋和自查問題。嚴格按照“四不摘”要求，建立解決相對貧困的長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面完成“三巖”片區跨市整體易地扶貧搬遷任務。深化農業農村改革。推廣“1+6”農村改革試點成果，全面落實農牧區承包地“三權分置”制度，積極開展農村集體林權確權登記頒證，穩妥推進農村集體經營性資產股份合作制改革，建立健全集體耕地、林地、草原等資源性資產的物權管理制度和土地承包經營制度，鼓勵承包農牧戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，推進土地規?；洜I。全力促進群眾增收。深入實施“十大增收”措施，提升農牧民施工隊管理水平，不斷提高農牧民群眾財產性、勞務性收入。暢通有意愿有能力農業人口處置農村資產權益通道，做好易地扶貧搬遷群眾城鎮落戶工作，加大戶籍制度改革力度，確保全市常住人口城鎮化率提高5個百分點。加大“人地錢掛鉤”等配套政策落實力度，持續拓寬城鎮居民收入渠道。編制優化國土空間規劃。加強規劃引領作用，年內完成市、縣（區）國土空間規劃編制工作，積極開展鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制。實施區域協調發展戰略，合理確定城鄉規模、開發邊界和開發強度，提高區域節點城鎮綜合承載和資源優化配置能力，加大國省道沿線、旅游景區景點等資源條件較好城鎮基礎設施建設，鼓勵引導居住分散、艱苦偏遠、資源匱乏地區群眾和邊緣戶向城鎮合理聚集。認真總結推廣特色小城鎮建設經驗，依托產業項目，積極打造江達覺擁、貢覺阿旺等特色小城鎮。嚴格農村宅基地審批管理。狠抓人居環境整治。加大“三整治、三提升”工作力度，深入推進農牧區生活垃圾、污水治理，實施卡若區、類烏齊縣農村人居環境整治試點項目，因地制宜推廣農牧區生活垃圾處理模式，全面落實垃圾處置設施鄉村配備項目，科學確定污水治理方式和工藝。深入實施“廁所革命”，配備保潔人員，解決好公廁水電以及給排水管道保溫防凍問題。推進廁所進院、入室，年內完成農村無害化廁所改造5715戶。建立人居環境整治監督考評長效機制。大力整治私搭亂建問題。

三、全力增強發展新動力。大力推進重點領域和關鍵環節改革，進一步釋放市場活力，不斷激發高質量發展新動力。持續推進“放管服”改革。大力精簡行政許可和審批事項，加強權責清單動態調整，提高縣（區）、鄉（鎮）簡政放權承接能力，確保行政審批事項應放盡放。持續開展“證照分離”“多證合一”改革，實施市場準入負面清單管理，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”難題。加快“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，完善失信聯合懲戒機制。用好投資項目在線審批監管平臺，抓好項目在線審批監管。大力推進“互聯網+政務服務”建設，優化再造服務流程，年內建成覆蓋市縣鄉村四級的“互聯網+政務服務”體系，提高政府公共服務水平和效率。推動重點領域改革。深化財稅體制改革，建立健全預算績效管理體制機制，探索推行專項資金零基預算。加快推進事業單位人事制度改革，有序推進基層專業技術人才職稱評審政策。深化國資國企改革，健全市投資有限公司、開源投資有限公司、藍天圣潔產業投資公司法人治理結構，支持民營和社會資本進入國有企業，建立增量效益激勵機制，持續激發企業活力。健全完善以管資本為主的國有資產監管體制，做強做優做大國有資本，確保國有資產保值增值。健全完善行政執法體制改革，探索推行跨領域跨部門綜合執法，進一步整合市政設施、市容市貌、垃圾污水、戶外廣告等城市管理執法職能，推進卡若、洛隆、察雅、江達四個片區生態環境保護跨縣域綜合行政執法機制建設。培育內需增長點。穩步推進供銷合作社綜合改革，年內爭取恢復市、縣（區）供銷合作社。深入推進商貿流通供給側結構性改革，實施農牧區鄉鎮微型加油站項目，科學規劃面向縣（區）的分級商貿物流配送體系，支持快遞物流企業設立鄉鎮服務網點。促進現代物流、電商、休閑農業、鄉村旅游等產業在鄉村合理布局，拓展農牧業產業鏈、價值鏈。鼓勵支持醫療健康、文化體育、家政幼托等服務業發展，積極培育消費熱點，保障市場供應，加強市場監管，暢通消費者維權渠道。營造良好營商環境。全面落實國家減稅降費政策，做好留抵退稅工作，落實降低失業和工傷保險費率政策。開展經開區、產業園區電力需求側管理試點、增量配電業務改革試點工作，探索推行帶電施工辦法措施。加快推動普惠金融發展，穩步落實取消企業銀行賬戶開戶許可，推進非稅收入收繳電子化管理改革，加快企業應收賬款融資服務平臺推廣應用。構建親清新型政商關系，落實好聯系民營企業制度，依法保護企業家合法權益，制定出臺支持中小企業發展的優惠政策，力爭年內各類市場主體同比增長15%以上。加大招商引資力度。深化招商引資“兩個代辦制”，落實招商引資優惠政策。樹立全產業鏈招商思維，圍繞農牧特產、藏醫藥、文化旅游等產業上中下游配套進行精準招商活動。做好西洽會、津洽會、海交會等援昌省市重大節會的參展工作，加大優勢資源、優勢產業、優勢項目宣傳推介力度，力爭招商引資到位資金增長10%以上。擴大對外開放水平。強化與對口援昌省市企業合作交流，充分發揮援昌省市企業人才、資金、技術、管理等優勢，全面完成“十三五”對口援藏規劃項目。辦好第六屆藏川滇青交界地特色產品展銷會，支持青稞、牦牛肉、卡若香豬等特色農畜產品“走出去”，推進規模化、品牌化發展。加強與毗鄰市州交流協作，推進區域經濟一體化發展。

四、全力推進產業提質增效。持續深化供給側結構性改革，加快“六大產業基地”建設，提升產業發展質量和效益。加快發展清潔能源產業。協調推進清潔能源消納輸送通道建設，提高能源綜合利用效率和供應保障能力。扎實推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇電站建設，加快勒珠、扎拉、如美、曲孜卡電站項目前期工作，力爭新增在建電站裝機規模100萬千瓦以上，完成三江水電開發投資30億元以上。優化光伏電站規劃，加快建設進度，實現裝機規模100兆瓦以上。加快發展綠色礦業。狠抓優勢礦產開發，延伸產業鏈條。加快推進玉龍銅礦改擴建、類烏齊菱鎂礦深加工等項目，提高產品附加值，力爭年內生產銅金屬3萬噸以上、氧化鎂產品30萬噸以上。加大優勢礦產資源勘探開發力度，推進國家級綠色礦業發展示范區建設。加快發展文化旅游產業。持續營造大旅游氛圍，加快促進旅游文化融合發展。按照“三統一”標準，抓好全域旅游示范區城市創建工作，爭取將橫斷山脈旅游片區列入全區旅游總體規劃。打造紅色旅游文化，加快芒康古鹽田5A級景區、江達十八軍渡江遺址4A級紅色景區、茶馬城景區、谷布神山等重點旅游項目建設，持續完善旅游基礎設施和配套服務。大力發展旅游地接服務，探索建立組團式旅游援藏機制。辦好首屆橫斷山脈旅游峰會、第五屆然烏來古旅游峰會等宣傳推介活動，著力打造“傳奇昌都·卓卓康巴”全域旅游品牌，力爭旅游接待人數達到310萬人次。加快發展環保工業。加快建材項目建設步伐，力爭芒康海通、八宿海螺、高爭二線水泥項目分別在3月份、7月份和年底前實現投產，全年水泥產量達到150萬噸。穩步開發天然飲用水、啤酒產業，在提質量、創名牌、上規模、拓市場上下功夫，力爭天然飲用水、啤酒產量分別達8500噸、2.9萬噸以上。加快發展特色農牧業。強化產業規劃引領，推動“基地+龍頭企業+品牌”建設。加快推進紅拉山雞、類烏齊牦牛、阿旺綿羊、卡若香豬養殖基地建設，穩步推進葡萄、芫根、蔬菜、青稞、蕎麥等種植基地建設。完成黃牛改良1萬頭，做好阿旺綿羊、類烏齊牦牛、卡若香豬等優質種質資源保種選育、擴繁推廣等工作，提升本地農畜產品市場供給率，確保類烏齊牦牛、阿旺綿羊、卡若香豬、紅拉山雞養殖規模分別達到127萬頭、19萬只、14萬頭、25萬羽，葡萄種植面積達到2.2萬畝。加大農牧業科技投入，開工建設11縣（區）高標準農田，全年推廣良種63萬畝，實施糧食綠色高產高效創建示范面積48萬畝，確保糧食安全。加強農畜產品質量安全監管，穩步推進農產品質量安全“雙認證”工作，高標準打造“藍天圣潔”品牌。加大商標培育力度，力爭全年新增注冊商標400件、地理標志證明商標3件。加快發展大數據產業。扎實推進智慧昌都建設，強化在建項目監管，不斷提升智慧昌都覆蓋領域，促進數字技術深度應用，力爭年內建成大數據中心并投入運行，逐步發展大數據應用產業。落實網絡提速降費政策，推動互聯網與傳統產業融合發展，加快“智慧城市”移動支付便民示范工程建設，開展“互聯網+特色農畜產品+精準扶貧”活動，推動電子商務示范工作擴面提質增效。強化園區平臺支撐。研究制定推動園區經濟發展壯大的政策措施，加快完善園區配套設施，增強園區功能。完成卡若鎮由市新區管委會代管工作，進一步優化管理體制機制。強化園區創新驅動、人才聚集、開放水平、環境質量改善等績效考核。加快建立完善昌都經開區一區多園、帶動縣級園區發展模式，鼓勵在芒康、洛隆等縣設立昌都經開區分園，并享受同等優惠政策，力爭全年園區規模工業增加值增長10%以上。支持昌都經開區升級創建。綜合發揮對口援昌省市企業資源優勢，加快推進天津、重慶、福建等地“飛地經濟”項目。

五、全力抓好項目強支撐。充分發揮項目投資對優化供給結構的關鍵性作用，加大基礎設施和民生事業補短板力度，為經濟平穩運行提供有力支撐。統籌謀劃重大項目。加快推進“十四五”規劃編制工作，緊盯昌都解放70周年大慶、川藏鐵路昌都段規劃建設，搶抓國家產業轉型升級和關鍵領域補短板政策機遇，精心策劃一批支柱型項目和延鏈補鏈強鏈的產業類項目，爭取將更多項目納入國家和自治區項目盤子。加快項目前期工作。認真落實項目投資清單管理制和領導包抓責任制，完善重大項目推進機制，做深做細各項前期工作，力爭“十三五”規劃所有項目3月份開復工建設。強化項目建設要素保障，嚴格審查審批，堅決執行基本建設程序和建設資金撥付使用有關規定。加大工程項目稽察力度，把好工程質量關。狠抓重點項目建設。交通方面，新續建農村公路248條，積極配合國家、自治區做好川藏鐵路昌都段前期規劃建設以及滇藏鐵路德欽至邦達段、G0613昌都至邦達機場段等重大項目前期工作，加快推進G318線竹巴籠至林芝段重點路段整治、昌都至邦達機場新改建、夏貢拉山隧道等工程項目，爭取開工建設川藏鐵路昌都段施工便道、邦達機場航站區改擴建等項目，力爭完成投資61.9億元。水利方面，加快推進昂曲宗通卡水利樞紐、弄利措水庫工程前期工作，確保年內開工建設；確保扎倉嘎水庫、索多西鄉灌區節水改造項目年內建成；繼續實施好農村飲水安全鞏固提升工程，力爭完成投資4.6億元。通信方面，推進“寬帶西藏”和移動通信廣覆蓋工程，實現4G無線通信、光纖寬帶等高速通信網絡城鄉全覆蓋，開展農牧區和城鄉接合部通信補盲工作。加快推進5G建設，實現行業層面應用。能源方面，積極爭取實施“十四五”規劃項目，進一步擴大主電網覆蓋范圍，確保主電網人口覆蓋率提高到92%。力爭年內完成農電直管工作。環保及市政配套設施方面，開工建設察雅縣、卡若區等污水處理及收集系統和市第二生活垃圾填埋場、鄉鎮生活垃圾無害化處理等項目，實施邦達機場至昌都主城區沿線環境綜合整治、孜通壩體育館西廣場等工程，力爭完成投資12.9億元。大慶項目方面，緊盯2020年6月完工的時間節點，加快推進孜通壩、野堆村新城和三江原生態文化城演藝中心等重點項目建設，穩步推進棚戶區改造，完善城市停車場、公廁、人行天橋等便民設施，推進城市綠化、街區改造、環境整治，打造高效、便捷的生活服務圈。

六、全力推動生態文明建設。推進環境治理體系和治理能力現代化，實行最嚴格的生態保護制度，加快構建藏東生態安全屏障。打好污染防治攻堅戰。強化重點領域污染綜合治理，持續推進大氣、水、土壤污染防治專項行動，狠抓重點行業減排，完善水環境監測網絡建設，加強農業面源和危廢污染源監管。落實污染防治工作職責，嚴厲打擊懲治各類破壞生態環境行為，確保全市生態環境持續向好。扎實推進生態建設。統籌山水林田湖草系統治理，穩步推進重點區域造林、“兩江四河”造林綠化工程、森林撫育等營造林項目建設，實施退耕還林還草、天保工程公益林、人工種草與天然草地改良工程50萬畝以上。完成93個林地違法項目整改工作，加快推進洛隆卓瑪朗措和邊壩炯拉措濕地保護與恢復工程、芒康滇金絲猴國家級自然保護區四期工程。繼續落實河湖長制，組織開展主要河湖管理范圍劃界及保護與利用規劃編制。堅決踐行綠色發展理念。持續強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和環境準入負面清單硬性約束，全面落實環境保護“一票否決”制，嚴禁“三高”項目進入昌都。抓實自治區級生態鄉鎮和生態村創建，推進垃圾分類處置，大力推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色能源，倡導綠色環保的生產生活方式。

七、全力推進平安昌都建設。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，著力打造共建共治共享的社會治理格局，確保社會局勢持續長期全面穩定。深入開展反分裂斗爭。深入推進涉穩隱患摸排消除、維穩能力提升、長效機制健全等行動，扎實做好寺廟僧尼、城市社區、單位行業、虛擬社會、視頻監控、“雙聯戶”管理、網格化管理、民生信息員等八個方面的防控措施，突出做好應急處突準備，加大對違法犯罪行為的打擊力度，全力營造和諧穩定的社會環境。加強宗教事務管理。健全完善寺廟管理長效機制，堅持“導”字方針，按照“三個不增加”原則，開展宗教活動場所不動產確權登記頒證工作。加快推進“1拖N”項目以及智慧寺廟等基礎設施建設，著力改善駐寺干部工作生活條件。依法管理宗教事務，嚴厲打擊非法宗教活動，堅決糾正宗教商業化現象，引導宗教與社會主義社會相適應。推動社會治理創新。推進城鄉社區治理和服務創新，提高基層社會治理體系和治理能力現代化水平，深化“七五”普法和“法治昌都”建設。加大矛盾糾紛排查化解力度，抓好信訪工作。加快社會治安立體化、信息化防控體系建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，強力整治行業亂象。支持國防和駐昌部隊建設，推進民兵訓練規范化常態化，實現軍地共抓雙擁、共謀發展、共促和諧。防范化解重大風險。加強政府債務管理，堅決遏制增量、妥善化解存量。深化金融市場清理整頓，建立非法金融監測預警平臺。完善基層應急管理責任體系，強化應急管理能力提升和裝備建設，實行食品藥品、特種設備、危險化學品、道路交通等重點領域、重點部位全覆蓋嚴監管，全面摸排整治道路交通安全防護設施。集中整治重點行業領域欠薪和拖欠民營企業賬款問題，確保實現全年基本無拖欠目標。加快救災物資儲備庫、江達山體滑坡地質災害災后恢復重建等項目建設，統籌做好防災減災救災工作。持續推進七城同創。緊盯七城同創時序要求，加緊推進基礎設施補齊、管理體制機制建設，廣泛開展群眾性創建活動，做好創建全國文明城市第三次網上申報和實地測評、創建國家衛生城市國家技術評估、創建國家園林城市國家實地驗收、創建全國民族團結進步示范市國家終審、創建全國雙擁模范城市自治區及國家驗收等各創建迎檢工作。

八、全力加強政府自身建設。全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，切實提升行政效能和服務水平。加強政治建設。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨中央、區黨委和市委決策部署，始終把加強黨的領導貫穿政府工作全過程，強化理論聯系實際的學風，以實際行動踐行講政治根本要求，持續錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。加強法治建設。大力弘揚社會主義法治精神，依法履行職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為。強化制度建設，鞏固法治政府建設成果，加快建立政府決策專家智庫，規范地方立法和政府規章工作。強化行政權力運行制約監督，擴大政務公開范圍，規范公開內容和形式，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受國家監察監督，自覺接受新聞媒體和社會公眾監督。加強效能建設。聚焦“四風”問題，改進調查研究方式，深入推進精文簡會，創新政風行風評議方式，加快和規范各級政務服務中心建設，強化行政效能考核，進一步激發干部擔當作為的內生動力。加快推進數字政府建設，實施辦公自動化系統項目，力爭實現無紙化辦公。健全完善容錯糾錯機制，形成大事科學決策、特事特辦，小事馬上就辦、辦就辦好的氛圍，提升政府行政效率、服務質量、工作能力和水平。加強廉政建設。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行一崗雙責，維護良好的政治生態。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實中央、自治區、市委各項紀律要求，加強政府系統廉政風險防控，強化審計監督，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴控一般性支出和“三公”經費，厲行節約，反對浪費，永葆為民務實清廉的公仆本色。

各位代表，實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，務實擔當、積極作為，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！