各縣（區）人民政府，市直各相關單位：

《昌都市政府班子成員“點對點”抓鄉村振興示范工作機制》已經二屆市人民政府第70次常務會議研究同意，現轉發給你們，請認真抓好貫徹落實。

為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于鄉村振興工作的系列部署，按照市委“22445”總體工作思路，深入學習運用浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以“產業提質年”為契機，著力提升農村人居環境水平，加快補齊農村發展短板，扎實推進高原宜居宜業和美鄉村建設。按照《西藏自治區政府班子成員“點對點”抓鄉村振興示范工作機制》要求，結合昌都實際，制定市政府班子成員“點對點”抓鄉村振興示范工作機制。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興工作和總結推廣浙江“千萬工程”經驗的重要指示精神，深入貫徹落實黨中央、自治區黨委和市委農村工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錨定“四件大事”“四個確保”，聚焦“四個創建”“四個走在前列”奮斗目標，按照王君正書記“五個堅持不懈”“五個堅定不移”“五個展現新擔當新作為”的指示要求，聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，由市政府班子成員帶頭，每人聯系一個高原宜居宜業和美鄉村作為示范點，聚集資源、聚合力量，探索不同區域推進鄉村全面振興的組織方式、發展模式和要素集聚路徑，指導聯系點持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好高原宜居宜業和美鄉村建設，全面提升農村人居環境質量，加快實現農業農村現代化。

二、工作要求

（一）突出示范引領。認真落實自治區、昌都市學習運用“千萬工程”經驗建設高原宜居宜業和美鄉村的若干措施，由昌都市政府班子成員“點對點”開展各對口鄉村的高原宜居宜業和美鄉村示范創建、扎實推進樹立農牧民新風貌等七大行動。堅持“示范引領、以點帶面”發展理念，創建示范典型，不斷探索推動鄉村振興的可靠路徑。

（二）把握重點突破。堅持統籌推進與重點突破相結合，準確把握鄉村振興建設重點和目標方向，聚焦區域發展的短板弱項，集中力量在重點領域和關鍵環節尋求突破。立足區位條件、資源稟賦、產業基礎、科技人才等特征，落實對口鄉村全面振興目標任務，因地制宜探索實踐各具特色的鄉村振興模式。

（三）確保實際成效。立足鄉村村情民情、產業特性、地域特色、歷史文化，遵循鄉村發展建設規律，按照“創一個、成一個、帶一片”總要求，形成可復制、可推廣的鄉村振興示范經驗。尊重農牧民意愿，發揮農牧民主體作用，引導農牧民全程參與，共享發展成果，不斷增強農牧民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、工作目標

按照“一年打基礎、兩年有變化、三年大變樣”的目標，采取市政府班子成員牽頭負責、部門協同推進的形式，聚集資源、聚合力量，督促協調推進各聯系點鄉村全面振興。計劃到2027年，市政府班子成員“點對點”指導的12個高原宜居宜業和美鄉村建設在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作走在全市前列；鄉村產業布局不斷優化、鏈條逐步完善、創新能力不斷加強、服務體系更加健全，人居環境有效改善，生態環境持續向好，鄉村治理能力不斷加強，農村居民人均可支配收入不斷提高，示范引領作用不斷突顯。

四、工作重點

（一）實施脫貧成果鞏固提升行動。協調壓緊壓實防止返貧工作責任，確保應納盡納、應扶盡扶。督促推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息共享，強化篩查預警，提高監測實效。指導鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，落實“一戶一策”幫扶措施落地見效。指導提升基本醫療保險覆蓋率，確保脫貧人口參保率和監測對象參保率分別達99%、100%。督促落實輟學保控措施和相關政策，確保義務教育階段入學率動態清零。督促落實“一鄉一包”“一村一結”“一人一法”幫扶模式，持續穩定提高農村居民人均可支配收入。督促落實兜底保障機制，對符合條件的脫貧戶、監測戶按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到“應兜盡兜”“應保盡保”。

（二）實施鄉村產業培育壯大行動。堅持精準發力，立足特色資源和市場需求，指導聯系鄉村找準產業發展優勢，因地制宜做好“土特產”文章，形成規模適度、競爭有序、錯位發展、效益明顯的特色產業格局。指導做好鄉村新產業新業態培育，推進“互聯網+現代農業”，加快重要農產品全產業鏈大數據建設，全面推進信息進村入戶，實施“互聯網+農產品”出村進城工程。指導做強現代化種養業，創新產業組織方式，拓展產業鏈條，推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展。指導做精“土特產”產業，建設特色產業優勢區，推進特色產品基地建設，發展特色食品、傳統工藝、鄉旅文化等特色產業，促進鄉村各產業有效融合。指導推進產業提升行動，落實“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”要求，推動產業提質增效、可持續發展，進一步增強脫貧群眾內生動力。幫助培養善經營、懂管理人才，發掘培育農牧區能工巧匠。

（三）實施群眾穩崗就業行動。按照“能就業盡就業、愿就業盡就業”原則，指導協調促進穩崗就業工作，深入開展防止返貧就業攻堅行動，強化部門信息共享、聯動就業幫扶，穩定全年脫貧家庭勞動力就業規模。協調幫助扶持有條件的鄉村組建勞務協作聯盟，幫助轄區“雨露計劃”應屆畢業生就業率達90%以上，有就業意愿的脫貧家庭高校畢業生就業率達100%。協調落實農牧民群眾技能培訓，對有培訓和就業意愿的農牧民群眾開展“訂單式”“菜單式”“工單式”技能培訓，力爭市政府班子成員“點對點”指導的12個鄉村有培訓意愿的農牧民群眾全部參訓。

（四）實施高原宜居宜業和美鄉村建設行動。以高原宜居宜業和美鄉村建設為重點，督促指導聯系鄉村加快高質量實用性“多規合一”村莊規劃編制，提高村莊規劃實效性、可操作性和執行約束力，加快完成市政府班子成員“點對點”指導的12個鄉村完成高原宜居宜業和美鄉村建設和“多規合一”村莊規劃，力爭有需求的行政村“多規合一”實用性村莊規劃率達100%。堅持示范引領推進高原宜居宜業和美鄉村建設，學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進聯系點鄉村產業發展、基礎設施建設、環境整治、樹立農牧民新風貌行動等工作，“點對點”抓好鄉村振興典型示范，以點帶面促進全市鄉村建設取得新突破。

（五）實施基礎設施改造升級行動。指導落實基礎設施改造升級行動，幫助建立鄉村建設項目庫和鄉村建設清單。協調推進農牧區飲水安全向供水保障轉變，計劃到2027年，市政府班子成員“點對點”指導的12個鄉村自來水普及率達85%，水質合格達標。加快農牧區電網鞏固提升工程建設，協調推進農牧區電網升級改造，計劃到2027年，電網骨干網架持續完善，主電網延伸、農網改造實現擴容增容升級，農牧區供電可靠性和穩定性不斷提高，市政府班子成員“點對點”指導的12個鄉村主電網覆蓋率達100%。實施農村公路通暢工程，積極爭取國家、自治區資金，加快實施農牧區通村公路，重點實施行政村通暢工程，優化路線走向，推進“四好農村公路”高質量發展，計劃到2027年，市政府班子成員“點對點”指導的12個行政村實現道路通暢。協調推進公共服務體系建設，提升鄉村教育、醫療衛生健康等各項事業服務保障能力和水平。

（六）實施人居環境長效整治行動。指導幫助建立健全農牧區人居環境整治長效管護機制，計劃到2027年，國道沿線、城鎮周邊等有較好基礎條件的村莊人居環境質量顯著提升，高原宜居宜業和美鄉村建設取得新進展，市政府班子成員“點對點”指導的12個鄉村戶用衛生廁所普及率達100%，人畜分離率達100%，轄區主要旅游景區、重要交通節點公共衛生廁所基本覆蓋，廁所糞污得到有效治理。指導幫助聯系點進一步健全完善生活垃圾分類、收集、處置體系，實現生活垃圾收集設施全覆蓋，生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量和資源化利用，村莊生活垃圾得到有效治理，生活污水亂倒亂排得到有效管控，人居環境整治綜合治理水平顯著提升，村莊公共基礎設施條件明顯改善。

（七）實施鄉風文明全面提升行動。加強生態文明建設，指導協調聯系點每半年開展一次鄉風文明全面提升宣傳活動，全面強化山體田園、冰川河湖、濕地綠地、原生植被、古樹古木等保護修復，開展大規模國土綠化，持續實施鄉村“四旁植樹”行動，加大草原修復治理力度。督促推進農牧區精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，強化“三個意識”、鑄牢中華民族共同體意識等群眾性宣傳教育。指導幫助完善村規民約，持續開展樹立農牧民新風貌行動，抓好農牧民移風易俗重點領域突出問題專項治理，引導農牧民樹文明新風、改陳規陋習、促移風易俗、興優秀文化、美村容村貌。

（八）實施鄉村治理三治融合行動。指導聯系點每半年開展一次黨建引領和普法強基活動，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造“三治融合”鄉村治理示范樣板。指導抓好黨建促鄉村振興，探索建立“聯村黨委”，從嚴從實抓好黨員隊伍建設，充分激發農牧區黨員生機活力。指導聯系點開展好農牧民黨員進黨校集中輪訓工作，實施好村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，持續開展村干部國家通用語言文字教育培訓三年鞏固提升和區外輪訓活動。督促指導聯系點強化平安建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，幫助完善矛盾糾紛源頭治理、排查預警、多元化解機制，推進“網格化管理+數字化治理”模式，努力做到鄉村網格化管理、數字化賦能、精細化服務。督促指導聯系點加強法治鄉村建設，深入開展“八五”普法宣傳教育“法治基層行”活動，持續開展農牧區掃黑除惡常態化行動，確保農牧區持續和諧穩定。

五、機制保障

（一）建立定期調研調度機制。積極弘揚“四下基層”優良作風，市政府班子成員每半年至少到聯系鄉村調研1次，履行“點對點”抓鄉村振興示范責任，并加強工作督導落實。市政府每年適時召開專題會議，聽取“點對點”抓鄉村振興示范責任落實情況匯報，研究解決問題。

（二）建立支持保障機制。市財政局、農業農村局強化資金統籌，對“點對點”抓鄉村振興示范涉及的基礎設施、產業發展等予以保障。

（三）建立典型經驗通報機制。市政府班子成員“點對點”指導的12個鄉村的鄉（鎮）黨委政府要定期總結示范創建工作，形成可復制、可推廣的典型亮點材料，及時報市農業農村局進行宣傳推廣，充分發揮示范引領作用。

2024年11月12日

附件下載：

相關鏈接：