一、背景情況

（一）與拉薩市調劑指標情況。2022年，在開展國土空間規劃“三區三線”劃定時，因昌都市耕地占補平衡動態監管系統中存在9088.81畝負向指標（7個縣的11個占補平衡項目被扣減指標9088.11畝），無法自行平衡解決。為完成全區耕地指標基數核算，自治區自然資源廳統籌協調拉薩市向我市調劑耕地指標9088.81畝以沖抵負向指標缺口，對應耕地保護目標由拉薩市先行承擔，后由昌都市根據實際退還。2024年，按照耕地和永久基本農田核實處置成果和耕地制度改革政策要求，拉薩市向自治區自然資源廳申請，將額外承擔的9088.11畝耕地保護目標調整退還。經自治區自然資源廳協調，需調增昌都市耕地保護目標7561.98畝，剩余部分由拉薩市解決不再調劑。

（二）與山南市、林芝市調劑指標情況。2021年6月，為推進川藏鐵路拉林段用地報批，自治區自然資源廳從昌都市耕地占補平衡指標庫中向山南、林芝兩市調劑占補平衡指標2861.98畝（山南市借用巴宿縣指標2145.23畝，林芝市借用江達縣指標716.75畝）。經多方溝通協調，2024年9月26日在拉薩市召開了山南、林芝、昌都三市歸還指標對接會，達成了將昌都市耕地保護目標2861.98畝調增至山南、林芝兩市，抵扣八宿縣、江達縣被借用耕地占補平衡指標。

按照調劑指標歸還處置結果核算，昌都市調增耕地保護目標4700畝，即耕地保護目標由1488554.76畝調增為1493254.76畝。

二、市域內新增耕地保護目標調劑平衡方案

根據跨市域調劑指標歸還處置方式和各縣（區）2023年末耕地現狀實際，優先通過對應調增負向指標產生縣（區）耕地保護目標方式進行全市平衡，其中，因江達縣不涉及負向指標，林芝市退還江達縣指標需同步扣減江達縣耕地保護目標716.75畝。因此，全市需調劑平衡耕地保護目標指標共5416.75畝，具體情況如下：貢覺縣調增耕地保護目標866.31畝、芒康縣調增耕地保護目標1317.55畝、左貢縣調增耕地保護目標227.86畝、洛隆縣調增耕地保護目標11.44畝、丁青縣調增耕地保護目標612.68畝、八宿縣調增耕地保護目標2380.91畝。

按照上述指標調增分配方式，除八宿縣外均可保障調增耕地保護目標指標落實。八宿縣2023年耕地增量827.38畝，在扣除調增保護目標任務后，仍存在1553.53畝指標缺口，需通過原價回購2020-2022年期間與相關縣（區）交易的耕地占補平衡指標來平衡1553.53畝耕地保護目標缺口，各縣（區）承擔比例及調整情況詳見附表。

三、調配后各縣（區）耕地保護目標情況

卡若區139847.94畝（調增523.03畝）、江達縣144510.22畝（調減716.75畝）、貢覺縣111850.79畝（調增866.31畝）、芒康縣197942.66畝（調增1547.22畝）、察雅縣148842.51畝（調增199.72畝）、左貢縣85964.57畝（調增232.70畝）、八宿縣65262.35畝（調增827.38畝）、洛隆縣158085.49畝（調增251.45畝）、邊壩縣104429.40畝（調增132.01畝）、丁青縣252324.24畝（調增836.93畝）、類烏齊縣84194.59畝（未調整）。

2024年11月28日