根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《西藏自治區政府信息公開辦法》和《昌都市政府信息公開規定》要求，昌都市人民政府信息公開辦公室匯總全市政府信息公開情況編制而成本報告。本報告由六部分組成，分別是：概述，主動公開政府信息情況，政府信息依申請公開辦理情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的事項與附表。報告中所列的2018年數據統計期限自2018年1月1日至2018年12月31日。本報告在昌都市人民政府門戶網站（www.changdu.gov.cn）政府信息公開專欄公布。如對本年報有疑問，請與昌都市人民政府辦公室聯系（地址：西藏昌都市卡若區昌都西路187號，昌都大廈西10層，郵編：854000，電話：0895-4821572，電子郵箱：www.xzchangdu@126.com）。

一、概述

2018年，昌都市政府高度重視政府信息公開工作,認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《西藏自治區政府信息公開辦法》,加大政府信息公開力度，深入推進重點領域信息公開，積極探索“互聯網+政務服務”渠道，積極回應社會關切，切實提高政府信息公開實效，充分發揮政府網站和新媒體作用，不斷豐富公開載體，有力推動了政府工作透明化進程。

（一）著力推進政府信息重點公開

圍繞扎實推進“五公開”，進一步強化全市主動公開、依申請公開工作，打牢政府信息公開工作基礎。

一是通過依法規范公文公開屬性標識工作，進一步擴大主動公開領域和范圍。進一步規范昌都市行政機關公文公開屬性標識工作，提出了適用范圍、標識原則、工作程序等5個方面具體要求，按照“誰制作、誰提出、誰審查、誰辦理”原則，在公文報批過程中同步確定公開屬性，全市各級行政機關公文公開屬性標識工作規范化水平進一步提升。

二是通過依法規范辦理依申請公開，推進各級行政機關依法行政。根據《昌都市政府信息公開規定》和《昌都市依申請公開政府信息工作規程》，提出了責任主體、工作原則、受理程序、答復內容、辦理時限等7個方面具體要求，有效規范了全市依申請公開政府信息受理、審查、辦理、答復等各環節工作。同時，在市政府門戶網站開設依申請公開專欄，增設依申請公開受理場所，實現政府信息公開在線上和線下的申請，設立政府信息公開查閱點，全力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

三是通過規范會議開放制度，增強政務工作透明度。制定了《昌都市人民政府工作規則》等。市政府召開的政府常務會議、《政府工作報告》征詢會均邀請相關方代表參會，參與研究討論，公開決策過程，取得了良好的效果。同時，有關城市建設、管理、收費等涉及民生重大議題均對公眾公布，廣泛征求意見建議。

（二）著力提升政府信息開放參與水平

圍繞進一步提升政策解讀的質量和水平，加大“五公開”政府信息發布力度，更好地滿足各族群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

一是建立健全政策解讀機制。進一步明確由政府辦公室統籌協調、文件起草部門分工負責、宣傳部門指導協調、新聞媒體積極參與、社會各方共同配合的新聞發布和政策解讀的工作機制，確保政策解讀與宣傳輿論引導有機銜接。

二是暢通政策解讀渠道。在市政府門戶網站設立“政策解讀”欄目，將該欄目設置調整為門戶網站政務公開的重要內容。進一步細化欄目分類，及時更新發布重要政策法規、措施解讀信息，主動回應社會關切。同時，要求各縣（區）政府、市屬各部門對所屬網站同步進行了調整完善。

三是加強政策解讀信息發布管理。圍繞公眾關切、群眾關心的熱點問題，發布各類政策解讀信息，包括發布2018年“十三五”相關規劃、精準扶貧、國務院大督查、保障中央環保督察、經濟運行情況、免費教育、政務公開要點等信息。

（三）著力加強政府信息公開載體建設

一是充分發揮政府門戶網站作為政府信息公開第一平臺作用。強化政府門戶網站的支撐體系建設，已按照政府網站發展指引，以昌都市政府網站集約化建設為契機，推進資源集約發展。不斷加強政府網站安全，積極探索新方式、新技術，與網絡運營服務機構深入合作，實現更為有效的監管服務。

二是充分發揮各類公開平臺作用。通過報刊、廣播、電視、便民服務大廳、新聞媒體、熱線電話、短信服務平臺、電子顯示屏、展板、宣傳手冊、辦事指南、公告欄、觸摸屏、新聞發布會、暢通媒體采訪渠道等方式，擴大政務公開影響力。

三是充分發揮政務新媒體作用。圍繞打造權威發布、反應迅速的政務新媒體平臺，進一步加強建設管理和指導，及時發布與社會公眾關系密切的政策信息、服務信息，為各族群眾提供更加便捷的政務服務。

（四）著力深化政府與公眾交流互動

為拓展公眾參與渠道，在市政府門戶網站設立“市長信箱”，“征集調查”欄目，安排專人負責辦理，及時答復處理各族群眾反映的問題以及征集的意見建議。同時完善規范性文件制發重點環節，根據規范性文件影響范圍、程度等情況，由規范性文件起草部門通過召開座談會、論證會等方式廣泛征求公眾意見。起草部門向市人民政府報送規范性文件送審稿時，隨附公眾參與情況說明、公告、會議紀要等相關材料。

（六）著力強化政府信息公開組織保障

一是強化組織領導。市政府辦公室充分發揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。全市各級各部門均落實政府信息公開工作組織機構、工作人員、辦公場所。至目前，全市共有政府信息公開查閱點14個、專兼職工作人員約586人。

二是依法做好政府信息公開各項工作。明確思路和工作重點，明確專人負責政府網站信息發布日常工作。明確政府信息公開的職責、程序、方式和時限，明確有關保密審查的職責、程序和責任追究，明確每件政府信息對應公開目錄的編號產生唯一的公開索引號。

三是加大政府信息公開工作培訓力度。2018年昌都市政府辦公室共組織2次政府信息公開工作培訓，接受培訓人數210人，其中，政府信息公開專題授課培訓1次；開展政府網站及政府信息公開平臺建設管理培訓1次。全市各級各單位共召開政府信息公開工作會議9次，舉辦政府信息公開培訓 5 次，接受培訓人數347人次。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開方面

2018年，全市各級政府及工作部門主動公開政府信息55927條。其中，市本級政府及工作部門主動公開政府信息25984條，各縣（區）政府（管委會）及工作部門共主動公開政府信息29943條。至2018年底，全市各級各部門累計主動公開政府信息181715條。

    

（二）主動公開政府信息的主要類別

全市主動公開的政府信息中，社會公眾關注程度較高的政府信息主要涉及：教育、扶貧、規劃統計、社保就業、“三公”經費、惠民資金落實、房屋土地城建、工商市場物價、社保就業、環保安全生產等。其中機構職能類信息2858條，占5.1%；政策、規范性文件類信息2462條，占4.4%；規劃計劃類信息1256條，占2.2%；行政許可類信息1932條，占3.5%；重大建設項目類信息2892條，占5.2%；落實惠民政策類信息6842條，占12.2%；民政扶貧救災社會保障就業類信息4047條，占7.2%；國土資源城鄉建設環保能源類信息2495條，占4.5%；科教文體衛生類信息3058條，占5.5%；安全生產、應急管理類信息2156條，占3.9%。

（三）主動公開政府信息的形式

目前市政府門戶網站，政務微信、政務微博，傳統宣傳媒介，市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的主要平臺。

一是以政府門戶網站作為公開的主平臺。2018年，全市各級政府及工作部門通過門戶網站主動公開政府信息15276條，各門戶網站政府信息公開專欄訪問量80多萬多人次。二是充分利用新媒體。各級政務微信，政務微博，全方位開展政府信息公開工作，微博發布政府信息1822條，微信發布政府信息12638條。三是編制發行《昌都市人民政府公報》試刊。2018年發布政府信息189條。四是傳統宣傳平臺公開。通過廣播、短信服務平臺、宣傳欄等其他形式發布政府信息7933條。五是做好政府信息公開查閱場所建設工作。至目前，全市共設立縣級以上政府信息公開查閱場所14個，2018年接待現場查閱文件342人次，其中市檔案館查閱中心接收41家政府公開信息單位的紙質和電子文件各4804件，接待現場查閱156人次。

（四）熱點回應與政策解讀工作情況

按照加強和規范政策解讀工作的相關要求，圍繞政府工作涉及的重點工作和社會熱點，以圖文并茂的形式全面深入解讀政府各項重點工作的總體情況、措施和成效、挑戰與對策，2018年全市共回應公眾關注熱點問題85次，舉辦新聞發布會9場，政策解讀42次，熱點回應78次，轉載熱點在線訪談8次。

　

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理依申請公開的數量

全市各級政府及工作部門共受理政府信息公開申請862件，其中：當面申請608件，占71%；網絡申請167件，占19%；傳真信函申請87件，占10%。

  

 （二）對申請的辦理情況

在862件政府信息公開申請中，已答復862件，答復率100%，答復及時率100%。其中，已主動公開656件，占22.2%；同意公開95件、占43.6%；同意部分公開0件；不予公開12件、占2.7%；其他答復99件，占29.1%。

   

四、因政府信息公開申請行政復議、提起訴訟的情況

2018年，全市因政府信息公開申請行政復議0件，提起行政訴訟0件，無舉報件。至2018年底，全市因政府信息公開累計申請行政復議0件、提起行政訴訟0件，無舉報件。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

（一）工作中存在的主要問題和困難

2018年，全市政府信息公開工作取得了一定成績，但距自治區政府的要求和群眾的期盼還有一定的差距，主要表現在：一是信息公開制度不夠健全。部分單位信息公開工作均存在被動應付的情況，缺乏主動公開意識，未形成信息公開長效機制。二是信息公開工作開展不平衡，單位與單位、縣區與縣區存在工作開展不平衡、不一致的問題。部分縣區、單位政府信息公開意識有待加強，主動公開信息隨意性大，公開信息量較少、效果較差。三是主動公開的政府信息存在內容不全面、實效性差、時間滯后，主動公開政府信息的質與量均有待提升。四是信息公開機構和隊伍有待加強。全市政府信息公開工作機構規格偏低、從事人員較少，且工作人員多為兼職，存在人事少變動大、業務水平不高等問題，政府信息公開推動工作力量偏弱。五是信息公開平臺建設仍有待加強。全市信息公開平臺較少、自發性建設突出，主要依靠少量政府網站和政務新媒體，網站集約化程度不高、政務新媒體尚未聚合，致使信息發布形式單一、宣傳矩陣效應不強，不能充分滿足移動互聯網時代快速發布、靈活回應的需要。

（二）具體的解決辦法和改進措施

在下一步工作中，全市將重點抓好以下幾個方面的工作，確保政府信息公開工作邁上新的臺階。一是進一步加強公開載體建設。積極順應“互聯網+政府服務”發展趨勢，加快推進政府網站集約化項目建設，整合信息公開平臺資源，健全信息發布更新機制，繼續加大政務微博微信和移動客戶端等多種便于公眾知曉的方式進行公開，讓社會公眾更加便捷獲取政府信息。二是進一步加大信息公開力度。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，深化政府信息公開的內容，把主動公開作為政府信息公開的主要方式，全面、及時、準確地公開新生成的政府信息。三是依法依規做好依申請公開。拓寬申請渠道，推動各縣區各部門開通網上在線申請和電子信箱申請，提高依申請公開工作信息化水平。提高依申請公開答復規范化程度，推廣統一規范的答復格式，努力提高答復質量。四是加強政策解讀和社會關切回應力度。逐步推進市縣兩級政府政策解讀工作，制定標準、規范流程，努力做到重要政策“應解讀、盡解讀”。五是進一步加強人才隊伍建設。繼續充實人員力量，保障必要經費、設備等工作條件。加大信息公開工作培訓力度，不斷提高信息公開工作人員的綜合素質，增強處理信息的能力，確保信息公開工作制度化、規范化發展。六是加大政府信息公開工作考評力度。建立政府信息公開工作考評規則，考評結果在各單位年度績效考評中予以運用。