第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》（藏黨發(fā)〔2011〕19號）和《西藏自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”）是指由自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于扶持我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模、改善條件，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的專項(xiàng)資金。
第三條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金由自治區(qū)財(cái)政在年度預(yù)算中安排，專戶管理，滾動使用。
第四條 自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的預(yù)算管理，編制專項(xiàng)資金預(yù)算，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會同自治區(qū)財(cái)政部門確定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金使用方向和評審年度項(xiàng)目，具體確定項(xiàng)目支持方式、分配項(xiàng)目資金、下達(dá)資金計(jì)劃和辦理資金撥付，并對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效、監(jiān)督檢查。
自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，會同財(cái)政廳確定年度非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持重點(diǎn)和扶持范圍，組織自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會會員企業(yè)（以下簡稱“會員企業(yè)”）申報(bào)項(xiàng)目，參與年度項(xiàng)目評審，監(jiān)督會員企業(yè)組織項(xiàng)目實(shí)施，并組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。
第五條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用，應(yīng)當(dāng)符合國家政策和自治區(qū)黨委、政府確定的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于擴(kuò)大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，并堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，專項(xiàng)安排，高效規(guī)范管理。
第二章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持對象和范圍
第六條 非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持的對象是在西藏區(qū)內(nèi)依法設(shè)立并加入各級工商業(yè)聯(lián)合會二年以上的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織，包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成分控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)、專業(yè)合作社等。
第七條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持范圍主要是具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，包括特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第八條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金優(yōu)先安排特色明顯的外向型、勞動密集型、科技型非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及西藏“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
第三章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用方式和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金采用償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式安排使用。
以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采用償還性資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。
以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼或互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼方式予以支持。
項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)的，可以申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金償還項(xiàng)目到期債務(wù)或增加企業(yè)資本積累。
第十條 項(xiàng)目單位申請非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，可選擇本辦法第九條規(guī)定的任一種方式，不得同時(shí)以多種方式申請。
第十一條 申請償還性資助的，應(yīng)提供抵押物或其他擔(dān)保措施，每個(gè)項(xiàng)目支持額度一般不超過300萬元，支持期限一般不超過三年。資助期限屆滿后，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按約歸還，對支持項(xiàng)目產(chǎn)生較好社會經(jīng)濟(jì)效益的，可給予項(xiàng)目單位一定比例的豁免優(yōu)惠。
申請貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的，貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款及其實(shí)際貸款利率、擔(dān)保額度及擔(dān)保費(fèi)率確定，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過二年，貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼每年最多不超過200萬元。
申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，每個(gè)項(xiàng)目支持額度一般不超過200萬元。
互助聯(lián)保是指以無產(chǎn)權(quán)關(guān)系、無親屬關(guān)系的中小企業(yè)為主體、以自愿參與為原則，通過3家以上企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保相互為對方提供貸款連帶責(zé)任，為擔(dān)保組成員發(fā)放貸款的融資模式。自治區(qū)財(cái)政為申請聯(lián)合擔(dān)保的企業(yè)提供貸款保證金補(bǔ)貼，每筆保證金補(bǔ)貼最高額度不超過300萬元，保證期不超過兩年。
第十二條 項(xiàng)目單位申請非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持金額達(dá)到100萬元及其以上的，應(yīng)當(dāng)委托自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估；申請支持金額低于100萬元的，由地（市）財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核查。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估按照《西藏自治區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估辦法》（藏財(cái)企[2012]115號）執(zhí)行。財(cái)務(wù)核查主要是核查企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系是否清晰以及企業(yè)會計(jì)核算是否合法合規(guī)，對申報(bào)企業(yè)提交的項(xiàng)目及其申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并簽署核查意見，為評審項(xiàng)目提供依據(jù)。
第四章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的申報(bào)、審查和下達(dá)
第十三條 申報(bào)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目需提供以下材料：
（一）資金申請報(bào)告，內(nèi)容包括：
1、項(xiàng)目單位經(jīng)營情況，即注冊登記情況、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)技術(shù)狀況、職工人數(shù)、營業(yè)收入及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益等財(cái)務(wù)狀況；
2、項(xiàng)目的基本情況，即項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成和資金來源、技術(shù)工藝、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排及各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況；
3、申報(bào)資金的額度、支持方式以及負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。
（二）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照正、副本（復(fù)印件），自然人股東的身份證（復(fù)印件）。
（三）項(xiàng)目涉及的核準(zhǔn)或備案的相關(guān)文件。
（四）企業(yè)會計(jì)從業(yè)人員資格證書或者委托自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的會計(jì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬的合同及付款憑證（復(fù)印件），以及經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的前二年度會計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件），申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)的可放寬一年。
（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中經(jīng)濟(jì)和社會效益分析應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目新增的營業(yè)收入、稅收和就業(yè)人數(shù)。
（六）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估報(bào)告或者本級財(cái)政局簽署的財(cái)務(wù)核查意見。
（七）申請償還性資助的，應(yīng)當(dāng)提供與本級財(cái)政局簽訂的償還性資助協(xié)議。
（八）申請貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需附當(dāng)年承貸銀行的貸款合同和企業(yè)支付利息的憑證，以及貸款擔(dān)保協(xié)議。
（九）申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，應(yīng)提供投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金證明或金融機(jī)構(gòu)的貸款合同。
（十）其他與申請項(xiàng)目資金內(nèi)容有關(guān)的材料。
第十四條 自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會于每年4月底前，會同自治區(qū)財(cái)政廳制定當(dāng)年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持重點(diǎn)、支持范圍以及具體申報(bào)條件和程序。
第十五條 各地（市）工商業(yè)聯(lián)合會于每年5月底前組織本級會員單位申報(bào)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，經(jīng)同級財(cái)政局初審(包括財(cái)務(wù)核查)后，聯(lián)合向自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會和自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)。
區(qū)直企業(yè)直接向自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會和自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)。
第十六條 自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會對全區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類、篩選、匯總后，由自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審。
評審會實(shí)行組長領(lǐng)導(dǎo)下的專家負(fù)責(zé)制，評審專家應(yīng)當(dāng)來自產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)務(wù)、環(huán)保、國土、科技等領(lǐng)域，并建立責(zé)任檔案。
第十七條 對通過專家評審的企業(yè)項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)資金支持計(jì)劃，確定支持方式，并安排資金。扶持資金額度除符合本辦法第十一條規(guī)定外，原則上不得超過項(xiàng)目投資總額和企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
第十八條 自治區(qū)財(cái)政廳按國庫支付管理的規(guī)定撥付資金。撥付資金時(shí)，貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、償還性資助、互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持方式由屬地財(cái)政部門予以全額撥付；以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目由屬地財(cái)政部門和工商業(yè)聯(lián)合會驗(yàn)收合格后，資金由財(cái)政部門撥付。
第十九條 償還性資助項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提請屬地工商業(yè)聯(lián)合會及其同級財(cái)政部門組織項(xiàng)目完工驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收報(bào)告。各級財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果撥付資金或減免償還額度。
項(xiàng)目單位申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，項(xiàng)目完成后，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，對項(xiàng)目建設(shè)未按申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行的或項(xiàng)目未達(dá)到申報(bào)材料計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)的，自治區(qū)財(cái)政廳不予撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金或適當(dāng)扣減以獎(jiǎng)代補(bǔ)金額。
項(xiàng)目單位申請償還性資助的，應(yīng)當(dāng)與同級財(cái)政部門簽訂償還性資助協(xié)議，誠信履行按期還款責(zé)任。各級工商業(yè)聯(lián)合會可為成員單位出具信用擔(dān)保，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
資助期限屆滿時(shí)，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和項(xiàng)目經(jīng)營情況，向同級財(cái)政局申請豁免優(yōu)惠。
第二十條 項(xiàng)目單位取得非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的財(cái)務(wù)處理，按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部第41號令）第二十條關(guān)于償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的監(jiān)督管理
第二十一條 自治區(qū)財(cái)政廳、工商業(yè)聯(lián)合會對項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督、檢查，并可委托審計(jì)部門或者社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對財(cái)政部門、工商業(yè)聯(lián)合會的專項(xiàng)檢查，主動給予配合，并提供相應(yīng)的文件、資料。
第二十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)取得的專項(xiàng)資金，并在五年內(nèi)不得申報(bào)財(cái)政支持項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用虛假材料和憑證或與中介機(jī)構(gòu)串通舞弊騙取資金的；
（二）擅自改變資金使用范圍和用途的；
（三）項(xiàng)目建設(shè)未按申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行，經(jīng)督促仍不改正的；
（四）截留、挪用、侵占非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由區(qū)財(cái)政廳會同區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 自治區(qū)財(cái)政廳按評審?fù)ㄟ^項(xiàng)目資金支持總額的3%安排工作經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會和財(cái)政廳共同管理使用。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原西藏自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（藏財(cái)企字〔2012〕128號）同時(shí)廢止。